Problemy zamawiających w pytaniach i odpowiedziach cz. II

BARBARA WYSOCKA

Opłata skarbowa od pełnomocnictwa

W postępowaniu na budowę mostu wraz z systemem dróg dojazdowych wpłynął protest wykonawcy, który postanowił skorzystać z możliwości wyznaczenia pełnomocnika do prowadzenia jego interesów w postępowaniu wszczętym na wskutek wniesienia protestu. Mamy jednak wątpliwości, albowiem od pełnomocnictwa wykonawca nie uiścił opłaty skarbowej. Czy taki brak należy uważać za uchybienie przepisom o opłacie skarbowej i uznać, że tak udzielone pełnomocnictwo jest nieważne?

Ustawa o opłacie skarbowej zakłada ograniczenie przedmiotu opłaty skarbowej wyłącznie do czynności wykonywanych przez organy administracji publicznej oraz zapewnienie ekwiwalentności tej opłaty za czynności organów administracji publicznej podejmowane w indywidualnych sprawach obywateli. Stosownie do przepisu art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy, opłacie skarbowej podlega nie każde złożenie dokumentu pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii, lecz jedynie w sprawie z zakresu administracji publicznej lub w postępowaniu sądowym.

Nie ulega wątpliwości, że postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia publicznego nie jest ani postępowaniem administracyjnym, ani postępowaniem sądowym. Jak stanowi art. 2 pkt 13 upzp, zamówieniem publicznym jest umowa odpłatna, zawierana między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane. Wszelkie czynności podejmowane przez uczestników postępowania ukierunkowane są zatem na zawarcie cywilnoprawnej umowy. Samo zaś postępowanie to działania, jakie zamawiający i wykonawcy podejmują swobodnie. W postępowaniu tym nie występuje więc czynnik władczego rozstrzygnięcia, a czynności podejmowane są przez równoprawne podmioty. Zamawiający dokonuje wyboru oferty zgodnie z zasadą równego traktowania wykonawców i konkurencyjności postępowania na podstawie jawnie określonych warunków i kryteriów, zawartych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.