VAT w jednostkach samorządu terytorialnego

Jolanta Wagner

Zgodnie z postanowieniami art. 15 ust. 6 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (dalej: ustawa o VAT), nie uznaje się za podatników organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.

W świetle tego organy władzy publicznej są podatnikami podatku od towarów i usług (dalej: VAT) tylko w przypadku, gdy podstawą do wykonania określonych czynności są zawarte umowy cywilnoprawne. Czynności takie, co do zasady, będą podlegały opodatkowaniu VAT na zasadach ogólnych. Przedstawiona zasada dotyczy również wykonywanych przez jednostki sfery budżetowej czynności statutowych, a więc czynności, do wykonywania których zostały one powołane, jeżeli tytułem prawnym do ich wykonania jest umowa cywilnoprawna.

Biorąc pod uwagę bardzo szeroki zakres wykonywanych przez jednostki sfery budżetowej czynności, wszelkie kwestie związane z ich ewentualnym opodatkowaniem podatkiem od towarów i usług budziły i nadal budzą wiele wątpliwości. Szczególnie dużo problemów dotyczy jednostek samorządu terytorialnego.

Podatnik VAT

Kto jest podatnikiem VAT - jednostka samorządu terytorialnego czy obsługujący ją urząd?

Kwestie podmiotowości podatkowej jednostek samorządu terytorialnego (gmin, powiatów, województw), a także nierozerwalnie z nimi związanych ich urzędów (urzędów gminy, starostw powiatowych, urzędów marszałkowskich) oraz innych samorządowych jednostek organizacyjnych (jednostek budżetowych, zakładów budżetowych) zawsze budziły wiele wątpliwości i kontrowersji.