Jak opodatkować opłaty za biwakowanie w miejscach wyznaczonych przez gminę

Na gruntach komunalnych gmina wyznaczyła miejsca do biwakowania i wprowadziła opłaty biwakowe (zarządzeniem wójta gminy). Opłaty te są pobierane przez wyznaczonego inkasenta na kwitariusz przychodowy. Dochody roczne z tych opłat szacuje się na kwotę 4000 zł. Opłaty tylko częściowo pokrywają wydatki związane z utrzymaniem czystości na tych gruntach. Czy opłaty te są opodatkowane VAT?