Środki nadzoru nad działalnością gminną

Sprawowanie mandatu (40)

Środki nadzoru nad działalnością gminną

Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy kończy rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały lub wskazujące, iż została ona wydana z naruszeniem prawa.

Organ nadzoru, wszczynając postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy, może wstrzymać jej wykonanie – art. 91 ust. 2. Podjęcie takiej decyzji ustawodawca pozostawia wyłącznie uznaniu organu nadzoru. Decyzję w tej sprawie wydaje się w formie postanowienia, na które służy zażalenie. Postanowienie, o którym mowa powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.

Wstrzymanie wykonania uchwały

Wyjątek od zasady, iż wstrzymanie wykonania uchwały organu gminy poddanej postępowaniu nadzorczemu zależy od uznania organu nadzoru ustanawia art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym: „Jeżeli stwierdzenie nieważności dotyczy uchwały budżetowej, budżet w części objętej stwierdzeniem nieważności, nie może być wykonywany do chwili rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny. Przepisy art. 53 ust. 1 i 2 stosuje się odpowiednio.” Uchwała budżetowa, w części dotkniętej nieważnością, ulega więc zawieszeniu (z mocy prawa) do chwili rozstrzygnięcia sprawy przez sąd administracyjny. Odesłanie w przepisie ustawy do art. 53 ust. 2 i 3 oznacza, że do tego czasu, nie później jednak niż do 31 marca roku budżetowego, podstawę prawną gospodarki budżetowej gminy w zakresie zakwestionowanej części uchwały stanowi odpowiednia część projektu budżetu przedłożona radzie gminy (art. 53 ust. 2). W przypadku braku prawomocnego orzeczenia sądowego do 31 marca roku budżetowego, budżet gminy, w części objętej stwierdzeniem nieważności, ale normujący wyłącznie sprawy z zakresu obowiązkowych zadań własnych oraz zadań zleconych gminy ustala – w terminie do końca kwietnia roku budżetowego – RIO (do tego czasu nadal obowiązuje projekt budżetu przedłożony radzie gminy). Przepis art. 92 ust. 2 ustawy nakazuje sądowi administracyjnemu wyznaczenie rozprawy w sprawie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały budżetowej w całości lub w części, nie później niż w ciągu 30 dni od daty wpłynięcia sprawy do sądu.