Wydawanie zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym

Zasady

Wydawanie zaświadczeń w postępowaniu administracyjnym

Zaświadczenie to przewidziane w przepisach prawnych potwierdzenie pewnego stanu rzeczy przez właściwy organ administracji publicznej na żądanie osoby zainteresowanej.

Zaświadczenie nie jest aktem administracyjnym, lecz czynnością faktyczną. Jest bowiem urzędowym potwierdzeniem istnienia określonego stanu prawnego lub faktów, przy pomocy którego organ stwierdza, co mu jest wiadome. O ile jednak traktowanie zaświadczenia jako czynności faktycznej jest słuszne, o tyle zaliczanie go do grupy czynności materialno-technicznych może być źródłem nieporozumień. Czynnościami materialno-technicznymi określa się bowiem na ogół takie czynności faktyczne, które wywołują skutki prawne, tymczasem zaświadczenia bezpośrednich skutków prawnych nie wywołują. W związku z tym należałoby je raczej wyodrębnić jako osobną grupę czynności faktycznych (K. Chorąży, Z.R. Kmiecik, Wydawanie zaświadczeń – kwestie nie rozstrzygnięte w literaturze, Samorząd Terytorialny 2000/6/70).

Zaświadczeniem nie można przyznać ani ograniczyć żadnych uprawnień. Nie stanowi ono także decyzji w rozumieniu art. 104 k.p.a. Zaświadczenie należy bowiem oceniać w kategoriach wyrażania prawdy obiektywnej co do faktów lub prawa, ponieważ nie jest oświadczeniem woli, lecz wiedzy. Zaświadczenie (jeżeli w ogóle dotyczy stanu prawnego, a nie faktów) nie przyznaje, nie stwierdza i nie uznaje uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, lecz potwierdza istnienie uprawnienia lub obowiązku przyznanego lub stwierdzonego wcześniej w decyzji (konstytutywnej lub deklaratoryjnej) bądź w innym indywidualnym akcie prawnym.