Obliczanie dotacji na zadania zlecone przez administrację rządową

Zgodnie z art. 49 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, powiaty wykonujące zadania zlecone z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami otrzymują z budżetu państwa dotacje celowe w wysokości zapewniającej realizację tych zadań. Istnieje problem w ustaleniu podstawy prawnej, według której należy określać wydatki ponoszone przez powiat, a od których uzależniona jest wysokość należnej dotacji. Wątpliwości dotyczą głównie rodzaju wydatków. Czy uwzględnia się wyłącznie koszty wynagrodzeń pracowników, czy również inne koszty administracyjne ponoszone przez powiat w związku z realizacją zadań rządowych?