Czy można zwrócić opłatę skarbową za niewykorzystane pełnomocnictwo

Osoba fizyczna opłaciła w kasie gminy opłatę skarbową za pełnomocnictwo. Teraz domaga się jej zwrotu, twierdząc, że pełnomocnictwo to nigdy nie zostało przez nią wykorzystane. Czy gmina powinna tę opłatę zwrócić?