Jak podano w uzasadnieniu do projektu¹, w związku z wprowadzeniem systemu² przemieszczania wyrobów akcyzowych (EMCS) zachodzi potrzeba dokonania przeglądu przepisów Dyrektywy Rady 92/12/EWG z 25 lutego 1992 r. w sprawie ogólnych warunków dotyczących wyrobów objętych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przepływu oraz kontrolowania.

Za szczególnie pilną uznano potrzebę dostosowanie przepisów odnoszących się do przepływu wyrobów w procedurze zawieszenia poboru akcyzy, aby umożliwić objęcie takiego przepływu procedurami obowiązującymi w nowym systemie. Zmiany te pozwolą uprościć obrót handlowy i wyeliminować papierowe dokumenty, równocześnie umożliwiając organom podatkowym bardziej zintegrowaną i szybszą kontrolę.

Komisja uznała także za konieczne dokonanie innych zmian:

- uaktualnienie języka dyrektywy z uwzględnieniem nowych standardów legislacyjnych;

- przekształcenie struktury logicznej teksu oraz usunięcie przepisów, które z czasem utraciły swoje znaczenie;

- uwzględnienie zmian prawnych i nowych zagadnień prawnych;

- uproszczenie i unowocześnienie procedur podatkowych w celu zmniejszenia obowiązków dotyczących podatku akcyzowego dla podmiotów gospodarczych, zwłaszcza w obrocie transgranicznym, bez uszczerbku dla kontroli w zakresie podatku akcyzowego.

Biorąc powyższe pod uwagę uznano, że Dyrektywę 92/12/EWG należy zastąpić w całości nową dyrektywą. Proponowany nowy tekst zawiera również najważniejsze elementy wcześniejszego wniosku dotyczącego zmiany art. 7-10 tej dyrektywy zawarte w dokumencie COM(2004)227 (Dz.U. C 122 z 30 kwietnia 2004 r., s. 44).