Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2007 r., sygn. I OSK 1395/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Joanna Runge- Lissowska Sędziowie NSA Irena Kamińska Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 maja 2007 r. sygn. akt III SA/Gd 163/07 w sprawie ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego oddala skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 30 maja 2007 r., sygn. akt III SA/Gd 163/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...], nr [...], oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...], nr [...], o odmowie przyznania stypendium szkolnego dla A. P..

Odmawiając przyznania stypendium szkolnego na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 90n ust. 1 oraz art. 90m ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2781), Wójt Gminy S. wyjaśnił, iż zgodnie z art. 90d ust. 1 ustawy o systemie oświaty stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej z powodów wymienionych w tym przepisie. Stwierdził, iż dochód na osobę w rodzinie A. P. przekracza kwotę 316,00 zł określoną w art. 90 ust. 7 ustawy, co wyklucza przyznanie stypendium.

Odwołanie od decyzji Wójta złożył K. P. (ojciec A. P.). Podał, iż zgodnie z art. 90d ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty, stypendium szkolne może otrzymać uczeń z powodu trudnej sytuacji materialnej. Dochód z gospodarstwa rolnego został wyliczony na podstawie areału (powierzchni przeliczeniowej), ale wyliczenie nie uwzględniło suszy, jaka dotknęła swymi skutkami rolników w roku złożenia wniosku.

Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję, na podstawie art.138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 90b ust. 3 pkt 1, art. 90d ust. 1, 7 i 8, art. 90m ust. 1 i art. 90 n ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. przyznało, że zgodnie z przepisami ustawy o systemie oświaty (art. 90d ust. 1) stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej, wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie, w szczególności gdy w rodzinie tej występuje: bezrobocie, niepełnosprawność, ciężka lub długotrwała choroba, wielodzietność, brak umiejętności wypełniania funkcji opiekuńczo-wychowawczych, alkoholizm lub narkomania, a także, gdy rodzina jest niepełna lub wystąpiło zdarzenie losowe. Organ wyjaśnił, iż miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, to jest od kwoty 316 zł na osobę w rodzinie, a miesięczna wysokość dochodu ustalana jest na zasadach określonych w art. 8 ust. 3-13 tej ustawy. Podał, że za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich utrzymania. Do dochodu nie wlicza się jednorazowego pieniężnego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze oraz świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych. W odniesieniu do dochodów z gospodarstw rolnych przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 194 zł (art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej). Powołując się na powyższe przepisy Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że dochód łączny 7-osobowej rodziny K. P. wynosił [...] zł ([...] ha przeliczeniowego x 194 zł oraz zasiłek rodzinny i dodatki do tego zasiłku), co w przeliczeniu na osobę stanowi [...] zł. Przekroczenie kryterium dochodowego uniemożliwiało przyznanie świadczenia. Organ dodał, że ustawa nie zawiera żadnych wyjątków przy ustalaniu wysokości dochodu oraz nie przewiduje żadnych odstępstw w sytuacji jedynie nieznacznego przekroczenia kryterium dochodowego. Sposób obliczania dochodu z gospodarstwa rolnego ma charakter jedynie matematycznego przelicznika (liczba hektarów przeliczeniowych i kwota 194 zł) i kwestia zmniejszenia dochodów w związku z suszą nie mogła zostać uwzględniona.