Wyrok NSA z dnia 13 marca 2008 r., sygn. I OSK 377/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędziowie NSA Anna Łuczaj, Jerzy Solarski - spr., Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1848/06 w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od obciążania skarżącej M. B. kosztami postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2006r. sygn. akt II SA/Wa 1848/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zwany dalej WSA lub Sądem I instancji, oddalił skargę M. B. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (WAM) z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych: decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Terenowego nr [...] WAM stwierdził, że M. B., na podstawie art. 13 ust. 4 w zw. z art. 23 ustawy z dnia 22 czerwca 1995r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002r., Nr 42, poz. 368 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", nie nabyła uprawnień do osobnej kwatery stałej nr [...] położonej w W. przy [...], zajmowanej przez jej dziadka, J. I. do dnia jego śmierci, tj. do dnia [...] czerwca 2003r. W wyniku odwołania Dyrektor Oddziału Rejonowego WAM decyzją z dnia [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania ze wskazaniem, że należy wyjaśnić kwestię zamieszkiwania skarżącej w przedmiotowym lokalu. Decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w W. umorzył postępowanie w sprawie "nie nabycia uprawnień" przez skarżącą do powyższego lokalu mieszkalnego, ponieważ w dniu 1 lipca 2004r. nastąpiła zmiana przepisów prawnych wykluczająca możliwość potwierdzania uprawnień do kwatery stałej w drodze decyzji administracyjnej. W odwołaniu pełnomocnik M. B. zawnioskował m.in. o stwierdzenie innego prawa do przedmiotowego lokalu. Prezes WAM decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, zaś wniosek przekazał organowi właściwemu. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w przedmiocie przyznania lokalu mieszkalnego w trybie art. 29 ustawy, po czym decyzją z dnia [...] orzekł o odmowie wydania decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym zajmowanym przez M. B.. Na skutek odwołania Prezes WAM decyzją z dnia [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia z wytycznymi, że postępowanie zostało wszczęte w trybie art. 29 ustawy, zaś decyzja została wydana w oparciu o art. 23 ust. 1 i 1a ustawy nowelizującej. Z uwagi na to, że odwołująca się nie należy do osób wymienionych w art. 23 ust. 1a ustawy (jest wnuczką, a nie dzieckiem lub małżonkiem zmarłego uprawnionego), to na podstawie tego przepisu nie można było wydać decyzji. Dodatkowo postępowanie zostało wszczęte w oparciu o art. 29 ustawy i na podstawie tego przepisu winno być zakończone, natomiast postępowanie w sprawie przydziału kwatery zostało zakończone ostateczną decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM z [...] umarzającą to postępowanie.