Wyrok NSA z dnia 8 lipca 2010 r., sygn. I OSK 424/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Anna Lech, Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędzia WSA del. do NSA Małgorzata Masternak - Kubiak, Protokolant asystent sędziego Małgorzata Penda, po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 10 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Go 521/06 w sprawie ze skargi W.D. i A.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie żądania natychmiastowego przeniesienia w inne miejsce hodowli gołębi 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wielkopolskim, 2. zasądza solidarnie od W.D. i A.D. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 10 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Go 521/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim po rozpoznaniu skargi W.D. i A.D. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...], wydaną w przedmiocie umorzenia postępowania wszczętego wnioskiem W.D. z dnia [...] maja 2005 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył ustalony następujący stan faktyczny:

W dniu [...] maja 2005 r. W.D. zwróciła się do Wójta Gminy Kłodawa o przeniesienie działalności prowadzonej na działce nr [...] w Kłodawie przez D.Ł., polegającej na hodowli gołębi w inne miejsce, albowiem w jej ocenie działalność ta powoduje uciążliwości dla otoczenia, zagraża środowisku oraz zdrowiu ludzi. Decyzją z [...] maja 2006 r. Nr [...] Wójt Gminy Kłodawa umorzył na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. postępowanie w tej sprawie. Organ pierwszej instancji wskazał, że ustawa z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008) oraz Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Kłodawa, uchwalony w dniu 20 kwietnia 2005 r. uchwałą Rady Gminy Kłodawa nr XXII/227/05 nie dają możliwości nakazania likwidacji ani przeniesienia hodowli gołębi. Organ wskazał także, że obowiązujący Regulamin nie określał szczegółowo wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach, o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zdaniem Wójta okoliczności te wskazywały, iż zachodzi bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, oznaczająca brak elementów stosunku materialnoprawnego skutkującego tym, że nie można sprawy załatwić przez rozstrzygnięcie co do jej istoty.