Wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. II OSK 744/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. P. i A. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 1413/09 w sprawie ze skargi A. P. i A. P. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 24 listopada 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1413/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. P. i A. P. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...], w przedmiocie odmowy uzgodnienia warunków zabudowy.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...], Wojewoda Podlaski, po rozpatrzeniu wniosku Wójta Gminy Białowieża, postanowił nie uzgodnić, w zakresie obszarów objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody, warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zagrody rolniczej składającej się z budynku mieszkalnego oraz budynku gospodarczego wraz ze studnią wierconą oraz szczelnym zbiornikiem na nieczystości płynne, na działce ewidencyjnej nr [...], położonej na terenie wsi Pogorzelce, gmina Białowieża. Wojewoda powołał się na przepisy art. 60 ust.1, art. 53 ust.4 pkt 8 i art. 53 ust.5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz.717 ze zm.). Organ ustalił, że inwestycja położona jest w granicach Obszaru Chronionego Krajobrazu "Puszcza Białowieska", dla którego obowiązują ustalenia ochronne określone w rozporządzeniu Wojewody Podlaskiego Nr 7/05, z dnia 25 lutego 2005 r. Wskazał, że na podstawie § 5 w/w rozporządzenia wprowadzono zakaz wykonywania prac ziemnych trwale zniekształcających rzeźbę terenu oraz zakaz dokonywania zmian stosunków wodnych, jeżeli służą innym celon, niż ochrona przyrody lub zrównoważone wykorzystanie użytków rolnych, leśnych oraz racjonalna gospodarka wodna lub rybacka. Ponadto, planowana inwestycja zlokalizowana jest w obszarze Natura 2000 "Puszcza Białowieska", wyznaczonym rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 21 lipca 2004 r. w sprawie obszarów specjalnej ochrony ptaków Natura 2000 oraz w proponowanym obszarze specjalnej ochrony siedlisk Natura 2000. Odnotował, iż działka, zlokalizowana w kompleksie gruntów rolnych, graniczy z dwóch stron ze zwartym kompleksem lasów puszczańskich. Nie leży w strefie dotychczasowej zwartej zabudowy. Istniejąca zabudowa wsi Pogorzelce położona jest w odległości ok. 700 metrów od planowanej inwestycji. Zdaniem organu, realizacja planowanej inwestycji może w znaczący sposób pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych oraz siedlisk gatunków roślin i zwierząt, a także wpłynąć negatywnie na gatunki, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000 "Puszcza Białowieska", co w myśl art. 33 ust.1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz.880 ze zm.), jest zabronione.