Wyrok NSA z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. II OSK 2250/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant: starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Morąg od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 27 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 459/13 w sprawie ze skargi Gminy Morąg na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 8 kwietnia 2013 r. nr PN.4131.253.2013, 3. zasądza od Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na rzecz Gminy Morąg kwotę 420 (czterysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Gminy Morąg na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Morągu z dnia 28 lutego 2013 r., Nr XXX/444/13, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu eksploatacji odkrywkowej złoża kruszywa naturalnego w obrębie Tątławki w gminie Morąg. Organ nadzorczy wyjaśnił, że stosownie do § 7 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1587) projekt rysunku planu miejscowego powinien zawierać wyrys ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy z oznaczeniem granic obszaru objętego projektem planu miejscowego. Zaś na rysunku, stanowiącym załącznik nr 1 do przedmiotowej uchwały brak jest takiego wyrysu. Natomiast, z rozstrzygnięcia Rady Miejskiej w Morągu wynika, iż na rysunku studium obszary wydobycia udokumentowanych złóż piasków i piasków ze żwirem ze złoża Tątławki w obrębie wydzielonego pola A na części działki nr 1 objęte ww. uchwałą posiadają ustalony kierunek rozwoju oznaczony symbolem MUR - teren projektowanej zabudowy mieszkalnej, usługowej i rekreacyjnej. Jednocześnie Rada Miejska w Morągu dopuściła możliwość eksploatacji nowych złóż surowców mineralnych równocześnie określając kierunek rozwoju przestrzennego jako mieszkalny, usługowy i rekreacyjny. Organ nadzoru wskazał, iż stosownie do art. 125 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) złoża kopalin podlegają ochronie, zatem na terenie udokumentowanych złóż surowców, nie można realizować zabudowy, zgodnej z kierunkiem MUR określonym w studium. Ponadto, realizacja obu wymienionych powyżej kierunków mogłaby spowodować konflikt przestrzenny. Aby można było realizować kierunek MUR Rada zadecydowała o wyeksploatowaniu złoża i zrekultywowaniu terenu, bez wprowadzania zmian do studium. Ponadto Wojewoda podniósł, iż w studium Gminy Morąg nie ustalono lokalizacji złóż kruszywa naturalnego w obrębie Tątławki. Jedynie w części tekstowej studium sformułowano generalny zapis dopuszczający wydobycie kopalin ze złóż udokumentowanych w przyszłości. Takie ogólne zapisy nie są jednak wystarczające do zmiany przeznaczenia gruntów oznaczonych w studium symb. MUR pod działalność górniczą. Organ zaznaczył, że zmiany w planie miejscowym przeznaczenia terenów nieprzewidziane w studium, gmina może dokonać po uprzedniej zmianie studium, z zachowaniem trybu art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.). Brak takich zmian powoduje, zdaniem organu nadzorczego, że uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego narusza ustalenia studium, gdyż uniemożliwia realizację funkcji (MUR) w części oznaczonej na rysunku studium, tym samym narusza art. 20 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jednocześnie, z uwagi na występujące udokumentowane złoże piasków i piasków ze żwirem, mając na uwadze art. 125 ustawy - Prawo ochrony środowiska, do czasu jego wyeksploatowania brak jest możliwości realizacji ustaleń zawartych w studium. Wobec powyższego, brak jest możliwości realizacji funkcji, wskazanej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, bez wprowadzenia zmian do studium.