Postanowienie NSA z dnia 19 lutego 2014 r., sygn. II OSK 337/14

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 listopada 2013 r., sygn. akt II SAB/Gd 176/13 o odrzuceniu skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na bezczynność Marszałka Województwa [...] w sprawie zwrotu opłaty za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej postanawia oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 6 listopada 2013 r., sygn. akt II SAB/Gd 176/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na bezczynność Marszałka Województwa [...] w sprawie zwrotu opłaty za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej skarżąca) 10 lipca 2013 r. wniosła skargę na bezczynność Marszałka Województwa [...], domagając się zobowiązania go do dokonania czynności w postaci zwrotu na rzecz skarżącej kwoty 745.704,06 zł wraz z odsetkami w wysokości ustawowej tytułem nienależnie pobranych opłat za wyłączenie z produkcji rolnej gruntu o powierzchni 7,30 ha.

Sąd I instancji odrzucił niniejszą skargę, ponieważ Marszałek Województwa [...] (dalej Marszałek) decyzją z [...] 2012 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 2012 r.), na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz. U. z 2004 r., nr 121, poz. 1266 ze zm., dalej uogr) i art. 105 § 1 kpa umorzył postępowanie administracyjne, wszczęte na wniosek skarżącej o zapłatę kwoty 745.704,06 zł w sprawie opłat rocznych wniesionych z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej na części działki nr [...], obręb [...], gmina [...], wskazując że wniosek dotyczy opłat rocznych a nie należności (jednorazowej opłaty z tytułu trwałego wyłączenia gruntów z produkcji). Marszałek uznał, że postępowanie w sprawie jest bezprzedmiotowe, gdyż brak jest przesłanki do zastosowania art. 12 ust. 2 uogr (przepis dopuszcza możliwość zwrotu jedynie należności - opłaty z tytułu trwałego wyłączenia gruntów z produkcji rolnej). Po rozpoznaniu odwołania skarżącej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] 2013 r. utrzymało w mocy decyzję z [...] 2012 r., podtrzymując stanowisko organu I instancji. Wskazano, że sprawa zwrotu nienależnie uiszczonych opłat nie jest sprawą administracyjną rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej lecz winna być rozstrzygnięta przez zwrot uiszczonych opłat (tj. czynność materialno-techniczną), gdy żądanie strony jest uzasadnione, bądź odmowę zwrotu. Odmowa zwrotu stanowi inną czynność z zakresu administracji publicznej.