Wyrok NSA z dnia 10 sierpnia 2016 r., sygn. II OSK 2881/14

Scalenie gruntów cechują rozwiązania mające charakter techniczny. Stanowi ono zbiorowy zabieg urządzeniowo-rolny przy opracowywaniu projektu, w ramach którego organy administracyjne korzystają z pewnej swobody. Jest ona niezbędna dla wybrania optymalnego w danych warunkach rozwiązania, przy jednoczesnym uwzględnieniu - w miarę możliwości - interesów i wniosków wszystkich uczestników scalenia. Rozstrzygnięcie organów w tym zakresie ma niewątpliwie charakter uznaniowy.

Teza od Redakcji

Dnia 10 sierpnia 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędziowie sędzia NSA Robert Sawuła /spr./ sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka Protokolant starszy sekretarz sądowy Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Chełmie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 lipca 2014 r. sygn. akt II SA/Lu 683/13 w sprawie ze skargi P. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Chełmie z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od P. N. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Chełmie kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 10 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Lu 683/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Lublinie działając w sprawie ze skargi P. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Chełmie z dnia [...] maja 2013 r. znak: [...] w przedmiocie scalenia gruntów, w pkt I. uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając zarazem, że nie podlega ona wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; w pkt II. zasądził koszty postępowania. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Jak podano to w uzasadnieniu kwestionowanego wyroku zaskarżoną decyzją wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej K.p.a.) w zw. z art. 27 ust. 1, 3, 4, art. 28 ust. 1 i 2, art. 29, art. 33 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178 poz. 1749 ze zm. dalej Uswg), SKO w Chełmie utrzymało w mocy decyzję Starosty Chełmskiego z dnia [...] lutego 2013 r. w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów obrębu wsi Rozięcin. Tą z kolei decyzją Starosty Chełmskiego, znak: [...], w pkt I. skorygowano powierzchnię obszaru scalenia gruntów wsi Rozięcin z 304,20 ha na 304,6248 ha; w pkt II. zatwierdzono projekt scalenia przedstawiony na mapie obszaru scalenia oraz w rejestrze pomiarowo-szacunkowym gruntów sporządzonym przez Wojewódzkie Biuro Geodezji w Lublinie - operat nr ewidencyjny [...] ze zmianami odnośnie gruntów poszczególnych uczestników wymienionymi w decyzji; w pkt III. opisano pozostawione bez uwzględnienia zastrzeżenia; w pkt IV. opisano wydzielone grunty ekwiwalentne; w pkt V. zatwierdzono terminy i zasady objęcia gruntów wydzielonych; w pkt VI. ustalono gleboznawczą klasyfikację i gruntów; w punkcie VII. stwierdzono, że obciążenia wpisane do ksiąg wieczystych należy przenieść z gruntów poddanych scaleniu na grunty wydzielone w wyniku scalenia; w pkt VIII. nadano decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W odwołaniu od ww. decyzji pierwszoinstancyjnej P. N. zakwestionował ustaloną w postępowaniu scaleniowym wielkość działki nr [...], dołączenie do działki przedscaleniowej nr [...] około 1a gruntu i bezprawne zwężenie działek przedscaleniowych nr [...] i [...] przy drodze utwardzonej.