Wyrok NSA z dnia 26 kwietnia 2018 r., sygn. I OSK 2167/17

Żołnierze zawodowi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. WSA Jakub Zieliński Protokolant sekretarz sądowy Aneta Zaborowska po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Generalnego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 maja 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 1860/16 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Prokuratora Generalnego z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie dodatku wyrównawczego 1. uchyla zaskarżony wyrok 2. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji Prokuratora Generalnego 3. odstępuje od obciążenia J. M. kosztami postępowania kasacyjnego 4. zasądza od Prokuratora Generalnego na rzecz J. M. kwotę 4800 (cztery tysiace osiemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania przed Sądem I instancji.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 maja 2017 roku sygn. akt II SA/Wa 1860/16 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Prokuratora Generalnego z dnia [...] września 2016 roku nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prokuratora Okręgowego w P. z dnia [...] kwietnia 2016 roku nr [...].

Prokurator Generalny decyzją z dnia [...] września 2016 r., po rozpatrzeniu odwołania J. M. - prokuratora Prokuratury Okręgowej w P., utrzymał w mocy decyzję Prokuratora Okręgowego w P. z dnia [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie przyznania mu dodatku wyrównawczego. W uzasadnieniu wskazał, że nie można było uznać za możliwe i prawidłowe określenie, że składnikiem wynagrodzenia nabytego na ostatnio zajmowanym stanowisku jest dodatek funkcyjny z racji pełnionej uprzednio - tj. do dnia 3 kwietnia 2016 roku - funkcji wizytatora - prokuratora Naczelnej Prokuratury Wojskowej, która na mocy art. 31 w związku z art. 75 pkt 2 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze (Dz. U. z 2016 poz. 178, dalej: przepisy wprowadzające) została zniesiona z dniem 4 kwietnia 2016 r. Podkreślił, że wynagrodzenie nabyte na dotychczas zajmowanym stanowisku nie obejmuje kwoty dodatku funkcyjnego jako należności przysługującej wyłącznie w związku z pełnieniem funkcji. Wskazał też, że ustawa z dnia 28 stycznia 2016 roku - Prawo o prokuraturze (Dz. U. 2016, poz. 177 ze zm., dalej: Prawo o prokuraturze) nie zawiera żadnych regulacji odnoszących się do kwestii ustalania wysokości i składników uposażenia prokuratorów do spraw wojskowych będących żołnierzami zawodowymi, w związku z czym - zgodnie z odesłaniem zawartym w art. 125 tej ustawy - stosuje się w tym zakresie przepisy dotyczące żołnierzy zawodowych. W ocenie organu odwoławczego Prokurator Okręgowy w P. przyznał J. M. dodatek wyrównawczy zgodnie z przepisami. Prokurator Generalny powołał się na treść art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1414, z późn. zm., dalej: ustawa o służbie wojskowej) oraz § 4 ust. 3 w pkt 4-5 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 11 października 2010 r. w sprawie dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach sędziów sądów wojskowych oraz asesorów i prokuratorów wojskowych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U. z 2010 r. Nr 196, poz. 1298, z późn. zm.).