Postanowienie NSA z dnia 14 kwietnia 2023 r., sygn. II GSK 1502/22

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: Sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2022 r. sygn. akt V SA/Wa 3737/21 w sprawie ze skargi K. N. na pismo Rzecznika Praw Pacjenta z dnia 2 kwietnia 2021 r. nr RzPP-DPW-WPII.431.3116.2020 w przedmiocie stwierdzenia naruszenia prawa pacjenta postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 2 czerwca 2022 r., sygn. akt V SA/Wa 3737/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę K. N. na pismo Rzecznika Praw Pacjenta z dnia 2 kwietnia 2021 r., nr RZPP-DPW-WPII.431.3116.2020, w przedmiocie stwierdzenia naruszenia prawa pacjenta.

Odrzucając skargę Sąd wskazał, że zaskarżonym pismem, wydanym na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 2 i ust. 4 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta (Dz. U. z 2020 r., poz. 849, dalej: u.p.p.), Rzecznik Praw Pacjenta (zwany dalej w skrócie: Rzecznik lub RPP) stwierdził naruszenia praw pacjenta K. N. (zwanego dalej także: skarżący) do świadczeń zdrowotnych, informacji oraz dokumentacji medycznej przez podmiot leczniczy. W ocenie Sądu pismo RPP nie jest decyzją administracją ani zaskarżalnym postanowieniem administracyjnym. Podstawa prawna wydania przedmiotowego pisma, tj. art. 53 ust. 1 pkt 2 i 4 u.p.p. nie przewiduje wydania aktu administracyjnego o charakterze władczym. Przedmiotowe pismo jest pismem wyłącznie informującym, stanowiskiem organu informującym o stwierdzeniu naruszenia praw pacjenta do świadczeń zdrowotnych, które nie posiada cech charakterystycznych dla decyzji administracyjnej z art. 107 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm., dalej: "k.p.a."). Nie doszło więc w ten sposób do ukształtowania materialnoprawnego stosunku administracyjnego. Zatem u.p.p. wskazuje na działania podjęte przez Rzecznika Praw Pacjenta, które nie kształtują sytuacji prawnej pacjenta oraz skarżącego, lecz mają charakter opiniodawczo-wnioskujący, niepodlegający zaskarżaniu do sądu administracyjnego. Dopiero postępowania zainicjowane wnioskami Rzecznika Praw Pacjenta i żądaniami mogą zakończyć się rozstrzygnięciem innych organów, które mogą podlegać zaskarżeniu na zasadach określonych w odrębnych przepisach.