Opinia rzecznika generalnego Léger przedstawiona w dniu 9 września 2004 r. - Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Rebublice Włoskiej. - Sprawa C-460/02., sygn. C-460/02

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

PHILIPPE’A LÉGERA

przedstawiona w dniu 9 września 2004 r. (1)

Sprawa C-460/02

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Republice Włoskiej

Uchybienie zobowiązaniom Państwa Członkowskiego - Dyrektywa 96/67/WE w sprawie dostępu do rynku usług obsługi naziemnej w portach lotniczych Wspólnoty - Niewłaściwa transpozycja - Częściowe wycofanie skargi

1.        W niniejszej skardze Komisja Wspólnot Europejskich żąda stwierdzenia, że Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy dyrektywy Rady 96/67/WE z dnia 15 października 1996 r. w sprawie dostępu do rynku usług obsługi naziemnej w portach lotniczych Wspólnoty (2) (zwanej dalej „dyrektywą”).

2.        Na poparcie swojej skargi Komisja podnosi, że Republika Włoska naruszyła kilka przepisów dyrektywy, gdyż - po pierwsze - nie ustanowiła:

-        maksymalnego okresu siedmiu lat, na który są wybierane podmioty świadczące usługi obsługi naziemnej, zgodnie z art. 11 ust. 1 lit. d) dyrektywy;

oraz - po drugie - przyjęła w szczególności dwa przepisy krajowe sprzeczne z dyrektywą:

-        środek socjalny niezgodny z art. 18 dyrektywy;

-        przepisy o charakterze przejściowym, które są niedopuszczalne w świetle dyrektywy.

I -    Ramy prawne

A -    Uregulowania wspólnotowe

3.        Zgodnie z motywem 5 dyrektywy jej celem jest otwarcie dostępu do rynku usług obsługi naziemnej na wszystkich lotniskach znajdujących się na terytorium Państwa Członkowskiego (3) w celu pomocy w obniżeniu kosztów operacyjnych przedsiębiorstw lotniczych i podniesieniu jakości usług świadczonych użytkownikom portów lotniczych. Ten wolny dostęp powinien dokonywać się stopniowo (4).

        W ramach otwarcia dostępu do rynku usług obsługi naziemnej Państwa Członkowskie - w poszanowaniu celu dyrektywy - mogą przewidzieć środki zmierzające do zapewnienia przestrzegania wymogów bezpieczeństwa i ochrony, wymogów ochrony środowiska naturalnego oraz zapewnienia odpowiedniego poziomu ochrony socjalnej ().