Opinia rzecznika generalnego Poiares Maduro przedstawiona w dniu 7 września 2006 r. - Federconsumatori oraz inne (C-463/04) oraz Associazione Azionariato Diffuso dellAEM SpA oraz inne (C-464/04) przeciwko Comune di Milano. - Sprawy połączone C-463/04 oraz C-464/04., sygn. C-463/04 oraz C-464/04

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

M. POIARESA MADURA

przedstawiona w dniu 7 września 2006 r.(1)

Sprawy połączone C‑463/04 i C‑464/04

Federconsumatori

Adiconsum

ADOC

Ercole Pietro Zucca

oraz

Associazione Azionariato Diffuso dell’AEM e altri

Filippo Cuccia

Giacomo Fragapane

Pietro Angelo Puggioni

Annamaria Sanchirico

Sandro Sartorio

przeciwko

Comune di Milano

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (Włochy)]

1.        W dwóch postępowaniach wszczętych przeciwko Comune di Milano (gminie Mediolan) Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (regionalny sąd administracyjny dla Lombardii) zwrócił się do Trybunału z kilkoma pytaniami dotyczącymi wykładni art. 56 WE. Pytania te - identyczne w obu sprawach - wiążą się z sytuacją, w której podmiot publiczny posiadający mniejszościowy udział kapitałowy w sprywatyzowanej spółce zachowuje uprzywilejowaną pozycję w stosunku do innych akcjonariuszy w zakresie kontroli nad spółką. W sprawach przed sądem krajowym sporną spółką jest AEM SpA (zwana dalej „AEM”), w której Comune di Milano, po sprzedaniu części swego większościowego udziału, zachowała udział wynoszący 33,4%. Utrzymała jednak uprawnienie do powoływania większości członków zarządu. Zdaniem skarżących jest to sprzeczne z art. 56 WE w świetle wykładni tego postanowienia dokonanej przez Trybunał w orzecznictwie dotyczącym „akcji specjalnych” („golden shares”).

I -    Okoliczności faktyczne, krajowe ramy prawne oraz wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym

        AEM została utworzona przez Comune di Milano w 1996 r. Spółka ta działa w sektorze usług publicznych jako dystrybutor gazu i energii elektrycznej. W 1998 r. w czasie prywatyzacji AEM miasto sprzedało pierwszą transzę akcji, zachowując 51% w kapitale spółki.