Opinia rzecznika generalnego Ruiz-Jarabo Colomer przedstawiona w dniu 20 marca 2007 r. - Rhiannon Morgan przeciwko Bezirksregierung Köln (C-11/06) i Iris Bucher przeciwko Landrat des Kreises Düren (C-12/06). - Sprawy połączone C-11/06 i C-12/06., sygn. C-11/06 i C-12/06

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

DÁMASA RUIZ-JARABA COLOMERA

przedstawiona w dniu 20 marca 2007 r.(1)

Sprawy połączone C-11/06 i C-12/06

Rhiannon Morgan

przeciwko

Bezirksregierung Köln

i

Iris Bucher

przeciwko

Landrat des Kreises Düren

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgericht Aachen (Niemcy)]

Swoboda przemieszczania się studentów - Warunki przyznania stypendium edukacyjnego na naukę w innych państwach członkowskich - Uprzednie uczęszczanie przez okres co najmniej roku do placówki krajowej - Stałe miejsce zamieszkania w regionie przygranicznym”

I -    Wstęp

1.        Pewien prawnik latynoamerykańskiego pochodzenia podzielił swego czasu sędziów na trzy kategorie: rzemieślników, którzy, niczym prawdziwe automaty używające jedynie swych rąk, produkują na skalę przemysłową serie wyroków, bez zbytniego oglądania się na problemy ludzkie i na porządek społeczny; architektów, którzy używając rąk i rozumu kierują się tradycyjnymi metodami wykładni, prowadzącymi ich nieuniknienie do prostego odtworzenia woli ustawodawcy i na artystów, którzy przy pomocy swych rąk, rozumu i serca otwierają przed społeczeństwem nowe horyzonty nie zapominając o rzeczywistości i o konkretnych okolicznościach faktycznych(2).

2.        Mimo iż do prawidłowego funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości wszystkie te kategorie są potrzebne, w wykonywaniu powierzonej mu roli Trybunał zawsze identyfikował się z ostatnią z nich, w szczególności w czasach, gdy nieunikniona ewolucja idei, która doprowadziła do utworzenia Wspólnoty, zwalniała swoje tempo.

        Jedną z tych pierwotnych idei jest swoboda przemieszczania się, pojęcie, które, mimo zaliczenia go grona postulatów podstawowych, nie ma wyraźnie określonej stałej treści, ponieważ odnosi się ono do zmiennej rzeczywistości, rozwijającej się wraz ze zmianą wymogów socjalnych, postępem w dziedzinie transportu, zwiększeniem się wymiany handlowej czy z innymi wreszcie czynnikami ułatwiającymi przemieszczanie się jednostki i jej rodziny().