Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 kwietnia 2017 r., sygn. KIO 626/17

Niedopuszczalnym jest, aby zamawiający na etapie badania i oceny ofert, zmieniał ustalone przez siebie zasady oceny spełnienia warunków, które to zasady zostały powszechnie upublicznione (ogłoszenie o zamówieniu i publikacja specyfikacji istotnych warunków zamówienia) i zaakceptowane przez uczestników postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zmiana sposobu oceny spełnienia warunków, na tym etapie postępowania, narusza bowiem zasadę wyrażoną w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, tj. zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Nie jest bowiem możliwe, aby wykonawca przystępując do procedury pozyskania zamówienia publicznego, na ustalonych przez zamawiającego zasadach, następnie był zaskakiwany nowymi okolicznościami, które dodatkowo mogą negatywnie na niego oddziaływać. W ocenie Izby, zamawiający bezzasadnie, na etapie badania i oceny ofert, ustalił nowe zasady oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, ustanawiając nowy, bardziej rozbudowany wzór załącznika nr 7 oraz powołując biegłego, który przeprowadził wizję lokalną obiektu zgłoszonego przez wykonawcę. Skoro bowiem zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia wskazał, że ocena spornego warunku odbywać się będzie na podstawie oświadczenia wykonawcy, składanego na podstawie wzoru opracowanego przez zamawiającego, to zamawiający tylko i wyłącznie na tej podstawie miał prawo ustalić, czy ustanowiony przez niego warunek został spełniony. Jeżeli natomiast zamawiający miał zamiar w sposób szczególny dokonywać oceny spełniania warunku, to swoją wolę winien wyrazić w ogłoszeniu o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Teza od Redakcji

Krajowa Izba Odwoławcza

w składzie:

Przewodniczący:

Emil Kuriata

Członkowie:

Lubomira Matczuk-Mazuś

Katarzyna Prowadzisz

Protokolant:

Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2017 r., w Warszawie, odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 marca 2017 r. przez wykonawcę K. O. sp. z o. o., (...), w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Związek Gmin Regionu Ostródzko-Iławskiego "Czyste Środowisko", (...),