Sejmiku Województwa Lubuskiego
w sprawie uchwalenia "Aktualizacji Programu ochrony powietrza dla strefy miasta Zielona Góra ze względu na przekroczenie wartości docelowej benzo(a)pirenu w pyle PM10."

Na podstawie art. 84 i art. 91 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 z późn. zm.) w związku z art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U z 2015 r., poz. 1392) po zasięgnięciu opinii Prezydenta Miasta Zielona Góra uchwala co następuje:

§ 1. Uchwala się "Aktualizację Programu ochrony powietrza dla strefy miasta Zielona Góra ze względu na przekroczenie wartości docelowej benzo(a)pirenu w pyle PM10.", zwaną dalej Programem, która stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2. Termin realizacji Programu o którym mowa w § 1. ustala się do dnia 31 grudnia 2020 r.

§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Lubuskiego.

§ 4. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubuskiego.

Załącznik do Uchwały Nr XIV/140/15
Sejmiku Województwa Lubuskiego
z dnia 16 listopada 2015 r.
Zalacznik1.pdf

Uzasadnienie

do projektu uchwały w sprawie określenia"Aktualizacji Programu ochrony powietrza dla strefy miasta Zielona Góra ze względu na przekroczenie wartości docelowej benzo(a)pirenuw pyle PM10."

Niniejszą uchwałą przyjmuje się "Aktualizację Programu ochrony powietrza dla strefy miasta Zielona Góra ze względu na przekroczenie wartości docelowej benzo(a)pirenu w pyle PM10". Zarząd województwa zgodnie z art. 91 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 ze zm.) w terminie 15 miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów substancji w powietrzu i klasyfikacji stref opracowuje i przedstawia do zaopiniowania właściwym wójtom, burmistrzom lub prezydentom miast i starostom projekt uchwały. Zarząd Województwa w przypadku stref dla których programy ochrony powietrza zostały uchwalone, a standardy jakości powietrza są przekraczane ma obowiązek zgodnie z art. 91 pkt 9c opracować projekt aktualizacji Programu w terminie 3 lat od dnia wejścia w życie uchwały sejmiku województwa w sprawie programu ochrony powietrza.

Dotychczas na terenie strefy miasto Zielona Góra uchwalony i wdrożony został Program ochrony powietrza w zakresie przekroczenia wartości docelowej benzo(a)pirenu. Program został przyjęty uchwałą
nr XLI/379/2009 Sejmiku Województwa Lubuskiego z dnia 21 września 2009 roku. Obecny program stanowi Aktualizację uchwalonego Programu w zakresie diagnozy stanu jakości powietrza, wielkości emisji oraz kierunków działań naprawczych, które były wyznaczone do realizacji do roku 2020.

Ocena poziomów substancji w powietrzu w strefie miasto Zielona Góra oraz klasyfikacja stref prowadzona jest przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska na podstawie art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 z późn. zm.). Strefie miasto Zielona Góra, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 2 sierpnia 2012 r. w sprawie stref, w których dokonuje się oceny jakości powietrza (Dz. U. z 2012 r. poz. 914), nadano numer PL0802. Wyniki dokonanej oceny oraz klasyfikacji stref za rok 2011, 2012 oraz 2013 wykazały przekroczenia poziomu docelowego benzo(a)pirenu w strefie miasto Zielona Góra i strefa została zakwalifikowana do klasy C. Otrzymane dane zostały zestawione w Tabeli 1.

Tabela 1. Wynikowe klasy strefy, z uwzględnieniem kryteriów ustanowionych w celu ochrony zdrowia (źródło: Ocena jakości powietrza w województwie lubuskim w latach 2010-2013, WIOŚ Zielona Góra)

Uzyskana ocena oraz klasyfikacja strefy miasto Zielona Góra obliguje Zarząd Województwa Lubuskiego do przygotowania aktualizacji programu ochrony powietrza. Zgodnie z art. 91 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 z późn. zm.) sejmik województwa określa w drodze uchwały program ochrony powietrza w terminie 18 miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów substancji w powietrzu i klasyfikacji stref.

Zakres programu ochrony powietrza został określony w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w sprawie programów ochrony powietrza oraz planów działań krótkoterminowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1028). Program wyznacza długoterminowe działania naprawcze mające na celu poprawę jakości powietrza w zakresie redukcji emisji benzo(a)pirenu na obszarze strefy w perspektywie 2020 roku. Program zawiera uzasadnienie zawierające metodykę przygotowania dokumentu, szczegółowe analizy przyczyn występowania przekroczeń poziomu docelowego substancji w powietrzu oraz przyjęte działania naprawcze.

Dla strefy miasto Zielona Góra określono wymagany do osiągnięcia efekt ekologiczny odpowiednio do dnia 31 grudnia 2020 r. wynoszący ok. 0,040Mg benzo(a)pirenu.

W "Aktualizacji Programu ochrony powietrza dla strefy miasta Zielona Góra ze względu na przekroczenie wartości docelowej benzo(a)pirenu w pyle PM10." wyznaczono również działania naprawcze, których realizacja powinna wpłynąć na ograniczenie emisji benzo(a)pirenu. W harmonogramie podano szacunkowe koszty realizacji poszczególnych zadań, wskazując jednocześnie jednostki odpowiedzialne za ich realizację oraz potencjalne źródła finansowania.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w sprawie programów ochrony powietrza oraz planów działań krótkoterminowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1028) stosowanie środków mających na celu osiągnięcie poziomu docelowego nie może pociągać za sobą niewspółmiernych kosztów i powinno dotyczyć w szczególności głównych źródeł emisji. Uwzględniając zapisy rozporządzenia zaproponowano następujące działania naprawcze:

Działania systemowe i operacyjne:

1. Utrzymanie systemu zarządzania sprawozdaniami w ramach monitorowania realizacji Programu.

2. Opracowanie i przekazanie sprawozdania z realizacji Programu ochrony powietrza co trzy lata.

3. Aktualizacja Programu ochrony powietrza co trzy lata, w przypadku wystąpienia takiej konieczności.

4. Opracowywanie priorytetów dla WFOŚiGW w Zielonej Górze uwzględniających realizację Programów ochrony powietrza.

5. Prowadzenie działań na rzecz zmian legislacyjnych oraz uczestnictwo w spotkaniach na temat barier w realizacji Programów ochrony powietrza.

6. Likwidacja ogrzewania węglowego w budynkach użyteczności publicznej należących do mienia publicznego.

7. Obniżenie emisji z indywidualnych systemów grzewczych poprzez system zachęt do ich likwidacji lub wymiany na niskoemisyjne, w szczególności na obszarach przekroczeń standardów imisyjnych.

8. Rozbudowa i modernizacja sieci ciepłowniczych zapewniająca podłączenie nowych użytkowników.

9. Realizacja strategii czystszej produkcji, poprzez zapobieganie emisji do środowiska oraz eliminowanie technologii powodujących nadmierne zużycie energii i surowców.

10. Wprowadzanie przez przedsiębiorców nowoczesnych i przyjaznych środowisku technologii, hermetyzacja układów technologicznych, modernizacja instalacji celem spełnienia wymagań BAT oraz standardów emisyjnych.

Działania ciągłe i wspomagające:

1. Współpraca z organizacjami ekologicznymi w zakresie opracowania i prowadzenia akcji promocyjno-edukacyjnych w zakresie ochrony powietrza (jedna kampania rocznie, przed sezonem grzewczym uświadamiające wpływ zanieczyszczeń powietrza na zdrowie oraz szkodliwość spalania odpadów w piecach domowych; ulotki, imprezy, akcje szkolne, audycje).

2. Kontrola gospodarstw domowych w zakresie przestrzegania zakazu spalania odpadów.

3. Kontrola podmiotów gospodarczych w zakresie dotrzymywania przepisów prawa (np. standardów emisyjnych) i warunków decyzji administracyjnych w zakresie wprowadzania substancji do powietrza.

4. Informowanie mieszkańców o aktualnym stanie zanieczyszczenia powietrza, w tym benzo(a)pirenu.

5. Spójna polityka na szczeblu lokalnym uwzględniająca priorytety poprawy jakości powietrza.

6. Kompleksowe uwzględnianie w strategicznych dokumentach zagadnień ochrony powietrza, w tym w zakresie benzo(a)pirenu.

Monitorowanie realizacji zadań wynikających z Programu będzie realizowane przez Zarząd Województwa Lubuskiego w oparciu o sprawozdania z samorządów. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Zielonej Górze wykonuje ustawowe obowiązki w zakresie kontroli realizacji zadań określonych w Programie.

Wypełniając obowiązek wynikający z art. 91 ust. 9 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 z późn. zm.), zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 z późn. zm.) Zarząd Województwa Lubuskiego zapewnił możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, którego przedmiotem jest sporządzenie "Aktualizacji Programu ochrony powietrza dla strefy miasta Zielona Góra ze względu na przekroczenie wartości docelowej benzo(a)pirenu w pyle PM10".

Mając na uwadze powyższe, informację o przystąpieniu do opracowywania ww. dokumentu umieszczono w dniu 20 kwietnia 2015 r. na tablicy ogłoszeń i stronie BIP Tut. Urzędu oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Zielona Góra. W ten sam sposób, pismem z dnia 1 czerwca 2015 r., znak: DW.II.721.1.2.2015 poinformowano o możliwości zapoznania się z projektem opracowania.

W dniu 11 czerwca 2015 r. w tut. Urzędzie zorganizowane zostało również spotkanie konsultacyjne, na które zostali zaproszeni: Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska, Lubuski Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Gorzowie Wlkp., Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska, Radni Województwa Lubuskiego reprezentujący powiat zielonogórski i m. Zielona Góra, Wojewoda Lubuski i Prezes Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. W wyniku konsultacji wniesiono do projektu dokumentu uwagi, które zostały w całości uwzględnione. Osoby prywatne nie zgłosiły żadnych uwag.

Pismem z dnia 5 października 2015 r., znak: DW.II.721.1.2.2015 Zarząd Województwa Lubuskiego, zgodnie z zapisami art. 91 ust. 5 z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska przekazał projekt przedmiotowego dokumentu do zaopiniowania Prezydentowi Miasta Zielona Góra.

Pismem z dnia 4 listopada 2015 r., znak: DR-OS.602.2.2.2015.JU Zarząd Województwa Lubuskiego otrzymał opinię pozytywną bez uwag.

Wobec powyższego, stosownie do art. 91 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska podjęcie przez Sejmik Województwa Lubuskiego niniejszej uchwały jest uzasadnione.

Niniejsza uchwała stanowi akt prawa miejscowego, zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, jest źródłem powszechnie obowiązującego prawa na obszarze województwa lubuskiego.