Sprawozdanie Starosty Zgierskiego
z dnia 14 stycznia 2016r.
z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Zgierskiego za rok 2015
Na podstawie art. 38b ust 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm.) przedstawiam Radzie Powiatu Zgierskiego sprawozdanie z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Zgierskiego za rok 2015. W oparciu o art. 38a ust. 1 i ust. 5,
w związku z art. 38a ust 9 ww. ustawy, Zarządzeniem Nr 120.1.2014 Starosty Zgierskiego z dnia 9 stycznia 2014 r. powołana została Komisja Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Zgierskiego, zwana w dalszej części sprawozdania Komisją. W roku 2015 skład powołanej Komisji uległ zmianie, w związku z odejściem na emeryturę Komendanta Powiatowego Policji w Zgierzu. Ostatecznie przedstawia się on następująco:
1) Bogdan Jarota- Starosta Zgierski (Przewodniczący Komisji),
2) Michał Pilarski- Radny Powiatu Zgierskiego,
3) Słamomierz Janiszewski- Radny Powiatu Zgierskiego,
4) Andrzej Wolak- Komendant Powiatowy Policji w Zgierzu,
5) Robert Śniecikowski- Naczelnik Wydziału Prewencji Komendy Powiatowej Policji w Zgierzu,
6) Krzysztof Zieliński- Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Zgierzu,
7) Beata Świątczak- Kierownik Wojewódzkiej Stacji Ratownictwa Medycznego Rejon Zgierz,
8) Andrzej Jeziorski- Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Zgierzu.
| Do uczestnictwa w pracach Komisji został także wskazany - przez Prokuratora Okręgowego - Prokurator Rejonowy w Zgierzu. Na wszystkie posiedzenia Komisji zapraszano przedstawicieli Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego w Zgierzu. Ponadto na wybrane posiedzenia zapraszano także Powiatowego Lekarza Weterynarii w Zgierzu, kierowników jednostek samorządu terytorialnego z terenu powiatu oraz inne osoby, z racji pełnionych funkcji, mające wpływ na poziom bezpieczeństwa na terenie Powiatu Zgierskiego. |
| Przedmiotowa Komisja utworzona została w celu realizacji zadań starosty w zakresie zwierzchnictwa |
| W roku 2015 odbyło się pięć posiedzeń w następujących terminach: |
| 1) 29 kwietnia, 2) 01 czerwca, 3) 17 czerwca, 4) 30 września, 5) 09 grudnia. |
| W trakcie posiedzeń Komisja dokonywała m. in. aktualnej oceny zagrożeń porządku publicznego |
| Na wstępie posiedzenia w dniu 29 kwietnia Przewodniczący Komisji przedstawił zebranym "Sprawozdanie Starosty Zgierskiego z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Zgierskiego |
| Następnie omówiony został zakres działania Komisji na rok 2015, wynikający z przyjętego "Planu pracy Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Zgierskiego na rok 2015". |
| W dalszej części posiedzenia Starosta Zgierski (z uwagi nieobecność PINB w Zgierzu, spowodowaną uczestnictwem w rozprawie sądowej) przedstawił zebranym informację dotyczącą obiektów budowlanych stanowiących potencjalne zagrożenie na terenie Powiatu Zgierskiego. |
| Następnie przedstawiono projekt Powiatowego programu zapobiegania przestępczości |
| Na posiedzeniu tym została poruszona również tematyka związana z dopalaczami. |
| Nadzwyczajne posiedzenie Komisji odbyte w dniu 01 czerwca, w którym udział wzięło trzech Posłów |
| W trakcie posiedzenia podkreślono, że w związku z brakiem uregulowań prawnych zakazujących sprzedaży dopalaczy, od pewnego czasu, Wojewódzka Stacja Ratownictwa Medycznego Rejon Zgierz, odnotowuje zwiększoną ilość wyjazdów zespołów ratownictwa medycznego do osób będących po zażyciu dopalaczy. |
| Poinformowano zebranych o projekcie znowelizowanej ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii, która |
| W wyniku prowadzonej dyskusji oraz braku rozwiązania wszystkich aspektów związanych z obrotem dopalaczami ustalono, żeby zorganizować kolejne spotkanie w sprawie dopalaczy, na które zasadnym byłoby zaprosić Wiceprzewodniczącą Komisji Zdrowia, która była sprawozdawcą na całym etapie procedowania |
| Na zakończenie spotkania, Przewodniczący Komisji podsumowując wskazał, że zasadnym byłoby, żeby: |
| 1) działania w omawianym zakresie realizowane były wspólnie przez inspekcję sanitarną i policję; 2) przeprowadzać dodatkowe kontrole tzw. punktów filialnych sklepów z dopalaczami; 3) w omawianym zakresie wykorzystywać praktyki działań z innych miast (np. żeby sanepid zawiadamiał urząd skarbowy o działalności podmiotów zajmujących się sprzedażą omawianych substancji - z prośbą o sprawdzenie legalności prowadzenia takiej działalności); 4) podjąć starania mające na celu utworzenie funduszu przy Wojewódzkim Inspektorze Sanitarnym w Łodzi, celem finansowania badań i windykacji (tj. z którego finansowane byłyby działania, w przedmiotowym zakresie, inspekcji sanitarnej w terenie); 5) prowadzić rejestrację tzw. ofiar zażywania dopalaczy i powiadamiać policję o takim zdarzeniu. |
| Posiedzenie odbyte w dniu 17 czerwca, w którym (z uwagi na tematykę) udział wzięło dwóch Posłów |
| Na wstępie posiedzenia poinformowano, że projekt znowelizowanej ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii powoduje od razu, z chwilą jej akceptacji przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, zmianę statusu 114 substancji rozpoznawanych do tej pory jako dopalacze. Uzyskają one status narkotyków, co samo w sobie spowoduje uruchomienie zupełnie innych narzędzi ścigania obrotu tymi substancjami oraz innych sankcji karnych, wynikających z wprowadzania tych niebezpiecznych substancji do obrotu. |
| W dalszej części wskazano na szczegóły zapisów ww. ustawy, która: 1) wprowadza definicję nowej substancji psychoaktywnej (to znajduje uzasadnienie w decyzji Rady 2005/387 2) rozszerza katalog podmiotów realizujących zadania w zakresie przeciwdziałania narkomanii o jednostki organizacyjne wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, asystentów rodziny, rodziny zastępczej 3) powołuje zespół do spraw oceny ryzyka zagrożeń dla zdrowia lub życia ludzi związanych z używaniem nowych substancji psychoaktywnych. Zadaniem takiego zespołu ma być gromadzenie informacji i szybkie decydowanie o tym, jaka substancja rzeczywiście winna być kontrolowana i w jaki sposób, a jaka może pozostawać na rynku i nie stwarza zagrożenia związanego z jej używaniem; 4) doprecyzowuje procedury administracyjne związane z wydawaniem zezwoleń na wytwarzanie, przetwarzanie, przerób, stosowanie do badań oraz pozwoleń na przywóz, wywóz, wewnątrz wspólnotowe nabycie i dostawę środków odurzających, substancji psychotropowych i prekursorów kategorii 1; 5) wprowadza zakaz wytwarzania, przywozu i wprowadzania do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej nowych substancji psychoaktywnych i ustanawia zakaz przywozu wobec środków zastępczych; 6) ustanawia zasady zgłaszania i prowadzenia badań naukowych nad problematyką narkomanii albo badań 7) reguluje uzyskanie na czas określony zgody wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego w zakresie posiadania i stosowania preparatów zawierających środki odurzające lub substancje psychotropowe określonych grup w celach medycznych albo przeprowadzania badań klinicznych przez wskazane podmioty; 8) ustala, że 114 nowych substancji staje się narkotykami (zostaje zmieniony status tych substancji z dopalaczy 9) wprowadza przepisy przejściowe i dostosowujące, których celem jest w szczególności rozstrzygnięcie problemów czasowych, wynikających z proponowanych zmian. |
| Nadmieniono również, że przepisy ustawy zostały poprawione, a proceder wprowadzania do obrotu dopalaczy zostaje z mocy ustawy wyłączony spod parasola ochronnego ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. |
| Podkreślono, że ważnym elementem w przypadku wejścia w życie omawianej ustawy jest zapis art. 56 ust. 1, o brzmieniu: "Kto, wbrew przepisom art. 33-35, art. 37 i art. 40, wprowadza do obrotu środki odurzające, substancje psychotropowe lub słomę makową albo uczestniczy w takim obrocie, podlega grzywnie i karze pozbawienia wolności od 6 miesięcy do lat 8". Omawiana ustawa (po wejściu w życie) w sposób znaczący zmieni sprawę dopalaczy. |
| Na zakończenie dyskusji w tematyce dopalaczy Przewodniczący Komisji podsumowując omawiane zagadnienie wyraził przekonanie, że współpraca poszczególnych służb doprowadzi do zmniejszenia handlu dopalaczami. W świetle znowelizowanej ustawy (po wejściu jej w życie) działanie służb/instytucji powinno być ułatwione. |
| W dalszej części posiedzenia Komendant Powiatowy Policji w Zgierzu przedstawił zebranym szczegółowe dane statystyczne dotyczące przestępczości, informując jednocześnie, że w I kwartale 2015 r. |
| Następnie poinformowano, że odnotowano także spadek ilości zdarzeń (czynów) w następujących kategoriach: - kradzież samochodu i kradzież poprzez włamanie do samochodu, - kradzież z włamaniem, - uszkodzenie rzeczy, - uszczerbek na zdrowiu, - przestępczość nieletnich, - prowadzenie pojazdu w stanie nietrzeźwości. |
| Jednocześnie poinformowano, że odnotowano wzrost bójek lub pobić, przy jednoczesnym wzroście wykrywalności. |
| Komendant Powiatowy Policji w Zgierzu przedstawiając analizę miejsc szczególnie niebezpiecznych |
| W dalszej części posiedzenia Naczelnik Wydziału Komunikacji Starostwa Powiatowego w Zgierzu poinformował, że po przeprowadzeniu analizy - przeglądu dróg powiatowych i gminnych na terenie Powiatu Zgierskiego, stwierdzono: - niekompletne i nieprawidłowe oznakowanie pionowe oraz poziome (co związane jest z kradzieżami znaków, wandalizmem, uszkodzeniami wskutek wypadków komunikacyjnych), - niewłaściwe oznakowanie przejazdów kolejowych, - włączenie dróg gminnych do powiatowych bez oznakowania lub bez projektów organizacji ruchu, - okresowe zasłonięcie znaków przez gałęzie drzew, krzewów i trawy, - wykonywanie prac na drodze bez zatwierdzonej organizacji ruchu lub niezgodnie z nią. |
| W związku z powyższym, w celu podniesienia bezpieczeństwa na drogach, zarządcy przedmiotowych dróg powinni na bieżąco usuwać powstałe ubytki w oznakowaniu. Należy zwrócić szczególną uwagę na miejsca niebezpieczne, takie jak: przejazdy kolejowe, skrzyżowania, okolice placówek oświatowych. Należy również żądać od wykonawców prac na drogach, aby sporządzali projekty organizacji ruchu i zgodnie z nimi wprowadzali właściwe oznakowanie na obszarze robót. |
| Ponadto zauważono, że na drogach odbywają się różnego rodzaju imprezy, jednakże bez uzyskania wymaganych zezwoleń na wykorzystanie tych dróg w sposób szczególny. W związku z powyższym należy zwracać uwagę organizatorom danej imprezy na powyższy problem, np. podczas omawiania z przedstawicielami Policji |
| Szczegółowo omówiono także objazd miasta Łodzi, obowiązujący samochody ciężarowe, który Podkreślono, że zasadnym byłoby, aby GDDKiA dokonała stosownego oznakowania objazdów (stawiając znaki). W toku prowadzonej dyskusji ustalono, że został już skierowany postulat do GDDKiA, aby wprowadzić restrykcyjny (obowiązkowy) objazd, a nie jak to funkcjonuje obecnie, gdzie jest zatwierdzony jedynie "zalecany" objazd. |
| Zastępca Szefa Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego w Zgierzu, mając na względzie tematykę dotyczącą bezpieczeństwa i porządku na terenie powiatu, nawiązał do uchwalonego przez Radę Powiatu Zgierskiego, w maju 2015 roku, Powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego Podkreślono również, że jednym z zadań jest prośba o dokonywanie wycinki drzew znajdujących się przy drogach (co wiąże się z bezpieczeństwem na drogach). |
| Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Zgierzu przedstawił ocenę stanu bezpieczeństwa pożarowego w powiecie w I kwartał 2015 r. (w porównaniu z I kwartałem 2015 r.), informując o: - spadku ilości pożarów, - wzroście ilości miejscowych zagrożeń, - wzroście ogólnej ilości zdarzeń. |
| Nadmieniono, że straż pożarna, w celu rozpoznawania zagrożeń oraz realizacji nadzoru nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych, stara się dotrzeć (w ramach prowadzonych czynności kontrolno -rozpoznawczych) do: - zakładów, które w swojej działalności stwarzają duże zagrożenie, - budynków użyteczności publicznej, gdzie przebywa duża ilość osób, - wszystkich obiektów mieszkalnych, gdzie zamieszkuje najmniej zaradne społeczeństwo. |
| Wskazano, że dominującymi przyczynami powstawania pożarów i miejscowych zagrożeń, zarówno - w przypadku pożarów: nieostrożność osób dorosłych przy posługiwaniu się ogniem otwartym, w tym papierosy, zapałki oraz nieprawidłowa eksploatacja urządzeń ogrzewczych, - w przypadku miejscowych zagrożeń: niezachowanie zasad bezpieczeństwa ruchu środków transportu |
| Na posiedzeniu w dniu 30 września Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Zgierzu na wstępie swojej wypowiedzi poinformował, że w omawianym okresie (zarówno I półrocza 2014 r oraz I półrocza 2015 r.) stan sanitarno-epidemiologiczny Powiatu Zgierskiego można określić jako zadawalający. Nadmieniono, - w 2014 r. - 4.100 obiektów, - w 2015 r. - ok. 4.500 obiektów. |
| Poinformowano, że z nowych działań, które pierwszy raz zafunkcjonowały w inspekcji sanitarnej (w 2015 r.) |
| Nawiązano także do przeprowadzonej (w czerwcu 2015 r.) ogólnopolskiej akcji dotyczącej dopalaczy, która skierowana była na punkty, co do których zachodziło podejrzenie, że może się tam odbywać sprzedaż środków zastępczych. Na terenie Powiatu Zgierskiego ujawniono jeden taki punkt, w związku z czym zostały podjęte stosowne czynności. |
| W dalszej części posiedzenia Powiatowy Lekarz Weterynarii w Zgierzu poinformowała, że na terenie Powiatu Zgierskiego stan sanitarno-weterynaryjny jest zadowalający. Podkreślono, że na chwilę obecną, na terenie Powiatu Zgierskiego, nie ma żadnych chorób zakaźnych. Nadmieniono, że Powiatowy Inspektorat Weterynarii |
| Nawiązano także do zakładów mięsnych w Powiecie Zgierskim, w których podczas prowadzonego bieżącego nadzoru, nie stwierdzono nieprawidłowości. |
| Nadmieniono, że w I kwartale 2015 r. w Bratoszewicach zorganizowany został (przez inspekcję weterynaryjną) punkt informacji dla rolników, gdzie w czasie dwu dniowej wystawy rolnicy mieli bezpośredni kontakt Zebranych poinformowano również o zorganizowanym (w Powiatowym Inspektoracie Weterynarii w Zgierzu) spotkaniu z wszystkimi przedstawicielami miast i gmin z terenu Powiatu Zgierskiego nt bezdomności zwierząt |
| Po omówieniu działalności Powiatowego Inspektoratu Weterynaryjnego w Zgierzu obecny W związku z podjętym przez Komisję wnioskiem w przedmiotowej sprawie, Starosta Zgierski wystosował pismo (z powyższym apelem) do GDDKiA Oddział w Łodzi, w wyniku czego Zastępca Dyrektora Oddziału GDDKiA zawiadomił starostę o przekazaniu przedmiotowej sprawy do rozpatrzenia przez właściwego zarządcę drogi, |
| W dniu 09 grudnia biorący udział w posiedzeniu zostali zapoznani z oceną zagrożenia katastrofami budowlanymi na terenie Powiatu Zgierskiego. Z przedstawionej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zgierzu informacji wynka, że zarówno w 2014 r., jak również w 2015 r. nie odnotowano żadnej katastrofy budowlanej w Powiecie Zgierskim. Jednocześnie nadmieniono, że stopień zagrożenia katastrofami budowlanymi z roku na rok się zwiększa, z uwagi na pogłębiający się zły stan techniczny obiektów, które Następnie poinformowano o trudnościach z jakimi spotyka się nadzór budowlany w przypadku konieczności ustalania właścicieli nieruchomości, które są w złym stanie technicznym. |
| W ww. tematyce Radny Powiatu Zgierskiego złożył wnioski, mające na celu wypracowanie możliwości skutecznego działania przez nadzór budowlanych w Powiecie Zgierskim (przedmiotowe wnioski zostały przyjęte do realizacji). |
| W dalszej części posiedzenia Skarbnik Powiatu Zgierskiego zapoznała zebranych z projektem budżetu Powiatu Zgierskiego na rok 2016, w części dotyczącej bezpieczeństwa. Poinformowano, że w omawianym budżecie zostały ujęte środki na zadania realizowane przez powiat z zakresu administracji rządowej, które to środki przekazane są od Wojewody Łódzkiego (z przeznaczeniem na utrzymanie i funkcjonowanie Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Zgierzu oraz Komendy Powiatowej PSP w Zgierzu). |
| Nadmieniono, że Zarząd Powiatu Zgierskiego na rok 2016 przeznaczył z własnych środków kwotę 25.000,00 zł dla Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zgierzu (z przeznaczeniem na wynajęcie kancelarii prawnej, która ma pomóc nadzorowi budowlanemu w rozwiązywaniu, pod względem prawnym, pojawiających się problemów). Na rok 2016 zaplanowano także kwotę 895.000,00 zł na kontynuację inwestycji przez Komendę Powiatową PSP w Zgierzu, tj. termomodernizacji strażnicy (środki uzyskano z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska Poinformowano, że w omawianym projekcie budżetu została utworzona rezerwa celowa na zarządzanie kryzysowe w kwocie 250.000,00 zł (zgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy o zarządzaniu kryzysowym). Członkowie Komisji jednogłośnie pozytywnie zaopiniowali przedstawiony projekt budżetu. |
| Następnie Komendant Powiatowy Policji w Zgierzu przedstawił informację o aktualnym stanie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie Powiatu Zgierskiego. Uczestnicy posiedzenia zostali poinformowani, że przestępczość (kryminalna i ogólna) w powiecie z roku na rok maleje. Nadmieniono, Kolejnym poruszonym tematem były narkotyki i dopalacze. Nawiązano do prowadzonych na bieżąco |
| Uczestnicy spotkania omówili także bezpieczeństwo w ruchu drogowym na terenie miasta Zgierza. Kierownik Wojewódzkiej Stacji Ratownictwa Medycznego Rejon Zgierz złożyła wniosek o przeanalizowanie możliwość poprawy bezpieczeństwa przy ul. Gałczyńskiego, ze szczególnym naciskiem na odcinek przy Centrum Handlowym. |
| Komendant Powiatowy Policji w Zgierzu poinformował, że Powiatowa Komisji ds. Zarządzania Ruchem w Powiecie Zgierskim, w której pracach uczestniczy Naczelnik Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w Zgierzu, przeanalizuje problem wszystkich miejsc wskazanych jako zagrożone (dokonując analizy w terenie). |
| Radny Powiatu Zgierskiego nawiązując do sprawozdania policji (przedstawionego na posiedzeniu Komisji w dniu 29 kwietnia 2015 r.) poinformował, że planuje zainicjować przeprowadzenie konferencji powiatowej |
| Następnie Radny Powiatu Zgierskiego złożył wniosek, żeby Starosta Zgierski w trybie pilnym, we współpracy |
| Na zakończenie posiedzenia członkowie Komisji zapoznali się z projektem planu pracy Komisji |
| Starosta Zgierski |
Konsultanci pracują od poniedziałku do piątku w godzinach 8:00 - 17:00
