Na podstawie art. 91 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) i art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.), - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:

§ 1. Orzeka o nieważności § 4 uchwały Nr V/29/15 Rady Gminy Zaręby Kościelne z dnia 11 marca 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości stawki tej opłaty oraz zwolnień z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z powodu istotnego naruszenia prawa tj. art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm.).

§ 2. Na niniejszą orzeczenie służy Gminie Zaręby Kościelne prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.

Uzasadnienie

W dniu 19 marca 2015 roku wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Uchwała Nr V/29/15 Rady Gminy Zaręby Kościelne z dnia 11 marca 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia wysokości stawki tej opłaty oraz zwolnień z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W badanej uchwale Rada Gminy dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy oraz ustaliła stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku, gdy odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny oraz ustaliła wyższą stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, gdy odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny.

W § 4 ust. 1 badanej uchwały Rada Gminy uchwaliła zwolnienie w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości. Jednocześnie w § 4 ust. 2 Rada uszczegółowiła, że "Zwolnienie, o którym mowa w ust. 1 przysługuje w wysokości 20 % miesięcznych stawek opłat, o których mowa odpowiednio w § 2 i § 3".

Badając przedmiotową uchwałę Kolegium stwierdziło, że § 4 tej uchwały w sposób istotny narusza art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Zgodnie z art. 6k ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada Gminy w drodze uchwały, może zwolnić w całości lub w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, w części dotyczącej gospodarstw domowych, w których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, o której mowa w art. 8 ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163 z późn. zm.).

W ocenie Kolegium Izby Rada Gminy nie mogła zwolnić właścicieli nieruchomości w części z miesięcznych stawek opłat, gdyż zgodnie z powołanym wyżej przepisem Rada Gminy w drodze uchwały, mogła zwolnić w całości lub w części właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy wyłącznie z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Kolegium Izby zauważa, że stawka opłaty i opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie są pojęciami tożsamymi. Stawka opłaty jest jedynie elementem, który jest konieczny do wyliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, gdyż zgodnie z art. 6j ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach miesięczna opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty od jednego mieszkańca ustalonej w uchwale przez Radę Gminy. W związku z powyższym Kolegium Izby uznało, że zapis § 4 badanej uchwały w sposób istotny narusza art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Mając powyższe na uwadze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały.