Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:

§ 1. Orzeka o nieważności Uchwały Nr VIII/42/2015 Rady Gminy Sokołów Podlaski z dnia 29 maja 2015 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XXXIX/225/2013 Rady Gminy w Sokołowie Podlaskim z dnia 29 listopada 2013 r. w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Sokołów Podlaski z powodu istotnego naruszenia art. 6l ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.).

§ 2. Na niniejszą uchwałę służy Gminie Sokołów Podlaski skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem tutejszego Kolegium.

Uzasadnienie

W dniu 8 czerwca 2015 roku została doręczona Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie Zespół Zamiejscowy w Siedlcach Uchwała Nr VIII/42/2015 Rady Gminy Sokołów Podlaski z dnia 29 maja 2015 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XXXIX/225/2013 Rady Gminy w Sokołowie Podlaskim z dnia 29 listopada 2013 r. w sprawie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Sokołów Podlaski.

Uchwała ta została poddana badaniu przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w dniu 30 czerwca 2015 r. O terminie badania ww. uchwały Gmina Sokołów Podlaski została powiadomiona.

Przedmiotowa uchwala została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) oraz art. 6l ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2015 r., poz. 87).

W toku analizy badanej uchwały Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje:

Rada Gminy w badanej uchwale postanowiła:

- w § 1 uchwały dodaje się ust. 2 w brzmieniu: " 2. Właściciele nieruchomości domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe są obowiązani do uiszczania opłaty ryczałtowej za gospodarowanie odpadami komunalnymi z góry bez wezwania w łącznej wysokości za rok kalendarzowy, w terminie: do 15 czerwca danego roku."

Analiza treści przedmiotowej uchwały wykazała, że jest ona obarczona wadami o charakterze istotnego naruszenia prawa, zawiera bowiem postanowienia niezgodne z cyt. ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Podejmując badaną uchwałę Rada Gminy określiła termin płatności opłaty ryczałtowej za gospodarowanie odpadami komunalnymi z góry dla właścicieli domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe do 15 czerwca danego roku . Wskazać należy, iż terminem płatności jest ostatni dzień, w którym, zgodnie z postanowieniem uchwalonego przez Rade Gminy Sokołów Podlaski aktem prawa miejscowego, wpłata winna nastąpić (art. 47 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa - t.j. Dz. U. z 2015r. poz.613). Zatem określając termin płatności w badanej uchwale Rada Gminy nie określiła terminu płatności dla osób które nabędą w/w nieruchomości w terminie po 15 czerwca danego roku, a u których powstanie obowiązek uiszczenia opłaty również po w/w terminie, czym naruszyła przepis art. 6l ust. 1 cyt. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Badana uchwała jest w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym aktem prawa miejscowego o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, adresowanym do ogółu podmiotów. Dla tych przepisów są wymagane wyższe standardy jednoznaczności i określoności. W związku z tym postanowienia uchwały powinny być na tyle spójne, precyzyjne i czytelne, aby nie budziły wątpliwości interpretacyjnych, a regulacje w niej zawarte powinny w sposób pełny i kompleksowy wyczerpywać delegacje nałożone przez ustawodawcę.

Mając powyższe na uwadze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały.