Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013.594 j.t. ze zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. 2012.1113 j.t. ze zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:

§ 1. Orzeka o nieważności §7 oraz §8 Uchwały Nr VIII/55/15 Rady Miejskiej w Wyśmierzycach z dnia 2 lipca 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki takiej opłaty z powodu istotnego naruszenia art. 6j ust. 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz.U. 2013.1399 j.t. ze zm.).

§ 2. Na niniejszą uchwałę służy Miastu i Gminie Wyśmierzyce skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.

Uzasadnienie

W dniu 9 lipca 2015 roku została doręczona Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Uchwała Nr VIII/55/2015 Rady Miejskiej w Wyśmierzycach z dnia 2 lipca 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki takiej opłaty. Przedmiotowa uchwała zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych podlega nadzorowi RIO.

Badając ww. uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie ustaliło, co następuje:

Powyższą uchwałą Rada Miejska w Wyśmierzycach w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, z wyodrębnieniem gospodarstw jednoosobowych i wieloosobowych oraz ustaliła stawkę tej opłaty ( §1 - §6 uchwały).

W §7 uchwały Rada Miejska postanowiła, iż w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno-wypoczynkowe jedynie przez część roku, ustala się ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości 120 zł za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, w przypadku gdy odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny, zaś w §8 uchwały ustaliła wyższą ryczałtową stawkę tej opłaty w wysokości 240 zł, w przypadku gdy odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny.

W ocenie Kolegium Izby, uchwalenie przez Radę Miejską w Wyśmierzycach ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub od innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe jedynie przez część roku (§7 i §8 uchwały) zostało dokonane z istotnym naruszeniem przepisu art. 6j ust. 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie bowiem z ww. przepisem, uchwalając ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe jedynie przez część roku, Rada powinna była ją ustalić jako iloczyn średniej ilości odpadów powstających na tych nieruchomościach, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pojemnik o określonej pojemności. Do ustalenia ryczałtowej stawki powyższej opłaty konieczne było zatem określenie średniej ilości odpadów powstających na objętych nią nieruchomościach wyrażonej w liczbie pojemników oraz ustalenie stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności. Tymczasem w badanej uchwale Rada Miejska w Wyśmierzycach nie ustaliła średniej ilości pojemników, brak jest także stawki opłaty za pojemnik. W przedmiotowej uchwale nie zamieszczono żadnych postanowień, z których wynikałoby, że stawka ryczałtowa opłaty ustalona przez Radę w §7 i w §8 uchwały stanowi ww. iloczyn. W związku z powyższym Kolegium uznało, iż badana uchwała w części dotyczącej §7 oraz §8 została podjęta, jak już wskazano powyżej, z istotnym naruszeniem przepisu art. 6j ust. 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Ponadto Kolegium Izby zauważa, iż stosownie do treści przedmiotowej uchwały w jej podstawie prawnej należało powołać art. 6k ust. 2a pkt 4, zamiast art. 6k ust. 2a pkt 1, a także odpowiednio art. 6j ust. 2, ust. 2a oraz 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Kolegium Izby postanowiło ograniczyć się jedynie do wskazania na te nieprawidłowości, gdyż w myśl przyjętego orzecznictwa nie stanowi istotnego naruszenia prawa powołanie błędnej podstawy prawnej przez organ samorządowy, jeżeli w obowiązującym prawie materialnym taka podstawa istnieje, a treść uchwały mieści się w jej granicach (patrz wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 2014r. sygn. akt I OSK 210/14).

Mając powyższe na uwadze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały.