Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) i art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:

§ 1. Orzeka o nieważności uchwały Nr 101/IX/2015 Rady Miejskiej w Radzyminie z dnia 30 czerwca 2015 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych szkół oraz innych form wychowania przedszkolnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania, z powodu istotnego naruszenia art. 90 ust. 3c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 90 ust. 1b, ust. 1c, ust. 2b i ust. 2d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w brzmieniu, jakie wejdzie w życie z dniem 1 września 2015 r. w związku z art. 1 pkt 20 lit b i c w związku z art. 18 pkt 4 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 roku o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2013 r., poz. 827 ze zm.).

§ 2. Na niniejszą uchwałę Gminie Radzymin przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie

Uzasadnienie

W dniu 9 lipca 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie została doręczona uchwała Nr 101/IX/2015 Rady Miejskiej w Radzyminie z dnia 30 czerwca 2015 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, niepublicznych szkół oraz innych form wychowania przedszkolnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. Stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 4 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, przedmiotowa uchwała podlega nadzorowi Izby.

Badając ww. uchwałę, Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje:

W myśl § 10 powyższej uchwały wejdzie ona w życie z dniem 1 września 2015 r.

W § 2 powyższej uchwały Rada Miejska w Radzyminie zawarła postanowienia w zakresie podstawy obliczania dotacji. W § 2 ust. 2, ust. 3, ust. 4 i ust. 5 uchwały Rada ustaliła podstawę obliczania dotacji, jako relację do wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Gminę Radzymin. W postanowieniach tych Rada nie zawarła zapisów o pomniejszeniu podstawy obliczania dotacji o opłaty za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu Gminy, co w sposób istotny narusza ustawę o systemie oświaty w brzmieniu, jakie wejdzie w życie z dniem 1 września 2015 r., tj.:

- art. 90 ust. 1b cyt. ustawy o systemie oświaty, który stanowi, że "Niepubliczne przedszkole może otrzymywać dotację z budżetu gminy na każdego ucznia w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w przedszkolach prowadzonych przez gminę, pomniejszonym o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, jeżeli przedszkole to…",

- art. 90 ust. 1c tejże ustawy, który stanowi, że "Niepubliczna inna forma wychowania przedszkolnego może otrzymywać dotację z budżetu gminy na każdego ucznia objętego tą formą wychowania przedszkolnego w wysokości równej 50% wydatków bieżących ponoszonych na jednego ucznia w przedszkolach prowadzonych przez gminę, pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, jeżeli ta inna forma …",

- art. 90 ust. 2b ww. ustawy, który stanowi, że "Dotacje dla niepublicznych przedszkoli niespełniających warunków, o których mowa w ust. 1b, przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 75% ustalonych w budżecie danej gminy wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach prowadzonych przez gminę w przeliczeniu na jednego ucznia, pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, z tym że …",

- art. 90 ust. 2d ww. ustawy, który stanowi, że "Osoba prowadząca wychowanie przedszkolne w formach, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 14a ust. 7, niespełniających warunków, o których mowa w ust. 1c, otrzymuje na każdego ucznia objętego tą formą wychowania przedszkolnego dotację z budżetu gminy w wysokości nie niższej niż 40% wydatków bieżących ponoszonych na jednego ucznia w przedszkolu publicznym prowadzonym przez gminę, pomniejszonych o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, z tym że …".

Dalej w § 5 ust. 5 badanej uchwały Rada postanowiła, że dotacja będzie przekazywana na "wskazany rachunek bankowy złożony przez osobę fizyczną, prawną prowadzącą niepubliczną szkołę, niepubliczne przedszkole bądź inną niepubliczną formę wychowania przedszkolnego".

Kolegium Izby zauważa zatem, iż stosownie do art. 90 ust. 3c cyt. ustawy o systemie oświaty "dotacje, o których mowa w ust. 1a-3a, są przekazywane na rachunek bankowy szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, placówki lub zespołu szkół lub placówek …".

W ocenie Kolegium Izby zapis zawarty w § 5 ust. 5 badanej uchwały pozwala na podanie nazwy i numeru innego rachunku bankowego niż rachunek bankowy szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, placówki lub zespołu szkół lub placówek. Zatem w sposób istotny narusza przepis art. 90 ust. 3c cyt. ustawy o systemie oświaty.

Mając na uwadze, że badana uchwała w sposób istotny narusza prawo, Kolegium orzekło jak w sentencji.