Na podstawie art. 38b ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz. U. z 2015 r. poz. 1445), Starosta Oleski przedkłada "Sprawozdanie z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku na terenie powiatu oleskiego w 2015 r."

W myśl art. 38a w/w ustawy Komisja powoływana jest na 3-letnie kadencje w celu realizacji zadań Starosty w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. W roku 2015 Komisja funkcjonowała w oparciu o zarządzenie Nr 4/2014 Starosty Oleskiego z dnia 31 marca 2014 roku w sprawie powołania Komisji Bezpieczeństwa i Porządku oraz zarządzenie Nr 6/2015 Starosty Oleskiego z dnia 2 marca 2015 roku w sprawie zmiany zarządzenia Nr 4/2014 Starosty Oleskiego z dnia 31 marca 2014 roku w sprawie powołania Komisji Bezpieczeństwa i Porządku.

W okresie sprawozdawczym funkcję Przewodniczącego Komisji pełnił Starosta Oleski - Stanisław Belka, a jej członkami byli:

1) Ewa Cichoń - Przewodnicząca Rady Powiatu w Oleśnie;

2) Krzysztof Chudzicki - Radny Rady Powiatu w Oleśnie;

3) Janusz Cecota - Naczelnik Wydziału Zarządzania Kryzysowego, Ratownictwa i Zdrowia Starostwa Powiatowego w Oleśnie;

4) Maciej Flank - Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Oleśnie;

5) Elżbieta Hadaś - Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Oleśnie;

6) Tomasz Kubicki - Komendant Powiatowy Policji w Oleśnie;

7) Leszek Latusek - Naczelnik Wydziału Prewencji i Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w Oleśnie.

Ponadto do prac Komisji z głosem doradczym powołani zostali:

1) Wojciech Wiecha - Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Oleśnie;

2) Joachim Hadam - Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w Oleśnie;

3) Regina Urbanek - Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Oleskim;

4) Jolanta Bala - Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Oleśnie;

5) Wiesława Galus - Pedagog szkolny Zespołu Szkół Zawodowych w Oleśnie;

6) Andrzej Wiecha - Zastępca Naczelnika Wydziału, Zarządzania Kryzysowego, Ratownictwa i Zdrowia Starostwa Powiatowego w Oleśnie.

W pracach Komisji uczestniczył także Krzysztof Grajcar - Prokurator Rejonowy w Oleśnie. Ponadto na zaproszenie Przewodniczącego w posiedzeniach Komisji udział wzięli:

1) Marek Kucharczyk - Z-ca Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Oleśnie;

2) Krzysztof Latocha - Komendant Straży Miejskiej w Oleśnie;

3) Andrzej Podyma - Komendant Straży Miejskiej w Praszce;

4) Małgorzata Preś - Starszy pracownik socjalny w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Oleśnie;

5) Krzysztof Łyżwa - I Zastępca Komendanta Powiatowego Policji w Oleśnie.

6) Sebastian Wąsiński - Z-ca Naczelnika Wydziału Prewencji i Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w Oleśnie.

W omawianym okresie miały miejsce trzy posiedzenia Komisji Bezpieczeństwa i Porządku, które odbyły się 22 kwietnia, 1 lipca i 7 października. W czasie posiedzeń osoby zaangażowane
w prace Komisji zapoznawały się, analizowały i oceniały aktualną sytuacją panującą na terenie powiatu oleskiego pod kątem bezpieczeństwa i porządku publicznego. Kierownicy poszczególnych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych powiatu przedstawiali podejmowane przez podległe im jednostki działania zmierzające do utrzymania wysokiego poziomu bezpieczeństwa na terenie powiatu.

Komisja analizując działalność Policji w zakresie utrzymania porządku oraz bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu zapoznała się ze sprawozdaniami opracowanymi przez Komendanta Powiatowego Policji w Oleśnie, z których wynikało, że działania te w dużej mierze skupione były na ograniczaniu przestępczości kryminalnej szczególnie uciążliwej dla społeczności powiatu.

Dynamika wzrostu liczby czynów przestępczych w tej kategorii w porównaniu do I kwartału roku 2014 uplasowała się na poziomie 93,24%, tj. nastąpił spadek o 5 czynów. Odnotowano 1 rozbój (spadek o 1), 18 kradzieży z włamaniem (spadek o 6), 38 kradzieży (wzrost o 1), w tym 2 kradzieże samochodu (bez zmian), 2 bójki i pobicia (wzrost o 1), 4 przypadki uszkodzenia mienia (spadek o 2) oraz 6 przypadków uszczerbku na zdrowiu (wzrost o 2). W okresie letniego wypoczynku Komenda prowadziła działania profilaktyczne pod nazwą "Bezpieczne wakacje" skierowane, przede wszystkim do dzieci i młodzieży szkolnej celem zapewnienia bezpiecznego wypoczynku. Prowadzono systematyczny nadzór nad ośrodkami wypoczynkowymi oraz prowadzono działania kontrolne pod kątem sprzedaży alkoholu i wyrobów tytoniowych osobom nieletnim. Ponadto monitorowano przestrzeganie przepisów dotyczących przewozu dzieci, ruchu pojazdów jednośladowych oraz maszyn rolniczych, a także wykorzystywania do ich obsługi osób nieletnich. W ramach realizacji własnych zadań policjanci współpracowali z innymi służbami. W okresie letnim policjanci wspólnie z pracownikami WOPR i Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Oleśnie kontrolowali zbiorniki wodne i ośrodki wypoczynkowe. Dzielnicowi przeprowadzili szereg spotkań w szkołach podstawowych, gimnazjalnych oraz ponadgimnazjalnych, ucząc dzieci i młodzież bezpiecznych zachowań w czasie letniego wypoczynku. W okresie trzech kwartałów 2015 roku policjanci podczas służby patrolowej odnotowali 14404 wykroczenia, za które nałożyli 9586 mandatów karnych, skierowali 464 wnioski o ukaranie do sądu i zastosowali pouczenie wobec 4692 sprawców. Zatrzymano 75 nietrzeźwych użytkowników dróg oraz 145 kierujących po spożyciu alkoholu. Przeprowadzono 2813 interwencji publicznych, 448 interwencji domowych, z czego 84 dotyczyło przemocy domowej. W całym okresie 2015 roku prowadzono szereg działań prewencyjnych ukierunkowanych na różne zagadnienia i zagrożenia, do których poza już wcześniej wymienionym programem "Bezpieczne wakacje", zaliczały się programy: "Pasy bezpieczeństwa i foteliki ochronne", "Alkohol i narkotyki", "Transport", "Bezpieczny weekend", "Bezpieczna droga do szkoły", "Tydzień niechronionych uczestników ruchu drogowego", "Wiosenna i jesienna lustracja dróg", "Trzeźwy poranek", "Rowerem do celu" i "Narkotyki - teraźniejszość bez przyszłości".

Rozpatrując kwestię bezpieczeństwa przeciwpożarowego Komisja zapoznała się z działalnością Ochotniczych Straży Pożarnych, których na terenie powiatu oleskiego jest 65. Spośród nich 20 jednostek włączonych zostało do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego, w taki sposób by występowały przynajmniej 2 w każdej gminie. Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Oleśnie zaplanowała na lata 2015-2016 uzupełnianie braków sprzętowych w jednostkach realizujących zadania ratownictwa specjalistycznego. Od kwietnia 2015 r. Komenda bierze udział w dziesięcioletnim programie ukierunkowanym na ograniczenie liczby ofiar pożarów oraz zatruć tlenkiem węgla w Polsce pod nazwą "Zgaś ryzyko". W ramach programu przeprowadzono na terenie powiatu szkolenia i ćwiczenia ewakuacyjne, m.in. w Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych w Dobrodzieniu, Zespole Szkół Dwujęzycznych w Oleśnie, Państwowej Szkole Muzycznej I stopnia w Oleśnie, internacie Ochotniczego Hufca Pracy w Oleśnie, Zakładzie "LAS-FORM" w Oleśnie, krytej pływalni "Oleska Laguna" w Oleśnie, Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w Oleśnie oraz zakładzie "NEAPCO" w Praszce. W okresie przedwakacyjnym i wakacyjnym Komenda przeprowadziła, na podstawie wniosków od organizatorów wypoczynku dla dzieci i młodzieży, kontrole pod względem wymogów przeciwpożarowych 10-ciu obiektów budowlanych. Sprawdzono wówczas warunki ewakuacyjne, wyposażenie w podręczny sprzęt gaśniczy, stan techniczny instalacji użytkowych, stan dróg dojazdowych oraz zaopatrzenie w wodę do gaszenia pożaru. Kontrole nie ujawniły rażących nieprawidłowości, a wszystkie zgłoszone obiekty spełniały wymagania przepisów przeciwpożarowych. Ponadto Komenda, jak co roku, prowadziła akcję "Otwarte strażnice", w czasie której odwiedzały ją zorganizowane grupy dzieci i młodzieży oraz przeprowadzano pogadanki na temat bezpieczeństwa w czasie letniego i zimowego wypoczynku.

W dniach od 1 stycznia do 30 września 2015 r. na terenie powiatu odnotowano 783 zdarzenia, w tym 171 pożarów, 598 miejscowych zagrożeń (typu usuwanie gniazd niebezpiecznych owadów, usuwanie skutków gwałtownych burz, opadów, długotrwałej suszy, silnych wiatrów, wypadki, kolizje, uszkodzenia sieci wodociągowych, komunalnych, wady urządzeń grzewczych, nieprawidłowa obsługa urządzeń gazowych, elektrycznych) oraz 14 fałszywych alarmów. Najwięcej pożarów, bo aż 44, odnotowano w gminie Rudniki, 39 w gminie Praszka, 30 w gminie Olesno, 29 w gminie Dobrodzień, 14 w gminie Gorzów Śl., 10 w gminie Radłów oraz 5 w gminie Zębowice. Łączne straty oszacowano na 914,5 tyś. zł.

Kolejnym istotnym zagadnieniem związanym z bezpieczeństwem omawianym na posiedzeniach było bezpieczeństwo wynikające z infrastruktury drogowej. Dane Powiatowego Zarządu Dróg w Oleśnie wskazywały na przyznawanie tej jednostce organizacyjnej zbyt niskich środków finansowych niezbędnych do realizacji wszystkich potrzeb w zakresie remontów i zadań inwestycyjnych na drogach powiatowych. Zgłaszane potrzeby opiewały na kwotę 12 216 547 zł, a przyznane środki wynosiły 6 593 345 zł. Powiatowy Zarząd Dróg w Oleśnie ma do utrzymania 362 km dróg powiatowych oraz 10 km dróg gminnych w ramach porozumienia z gminą Olesno. Koszt utrzymania dróg w sezonie zimowym 2014/2015 wyniósł 154 097 zł. Pomimo nieuciążliwej zimy większość dróg wymagała wykonania prac związanych z bieżącym utrzymaniem, a remontów cząstkowych wymagały 32 drogowe obiekty inżynierskie. W 2015 roku zrealizowane zostały dwa zadania inwestycyjne: przebudowa DP 1934 O na odcinku Kolonia Biskupska-Radłów - etap II na kwotę 1 521 716 zł oraz budowa kanalizacji deszczowej i przebudowa drogi w miejscowości Dalachów na kwotę 1 687 400 zł. Remonty i przebudowy dróg powiatowych wykonano przy pomocy finansowej gmin, gdzie dotacja do zadań wspólnych wyniosła łącznie 757 974 zł. Przeprowadzono także remont mostu w miejscowości Wygiełdów za kwotę 86 377 zł.

Innym tematem poruszanym podczas prac Komisji było bezpieczeństwo sanitarno-epidemiologiczne, które nadzorowała Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Oleśnie. Pracownicy w/w stacji w 2015 r. prowadzili kontrole sanitarne obiektów i miejsc zorganizowanego wypoczynku przed, w trakcie i po sezonie letnim. Kontrolowano wiaty przystankowe oraz parkingi, bazę hotelową, na którą składa się 6 hoteli, 1 pensjonat, 1 motel, 1 ośrodek wypoczynkowy "ANPOL", 7 obiektów, w których świadczone są usługi hotelarskie, 5 gospodarstw agroturystycznych. Skontrolowano 4 pływalnie kryte (w Oleśnie, Dobrodzieniu, Praszce, Pawłowicach). Łącznie pobrano 52 próbki wody do badań mikrobiologicznych i 12 próbek do badań fizykochemicznych. W niektórych badanych próbkach zaobserwowano podwyższony poziom amoniaku, w związku z czym właścicielom tych obiektów zalecono tzw. "odświeżenie wody". Przebadano także wodę w 7 z 12 wodociągów sieciowych oraz w 1 lokalnym. Kontrole nie wykazały zaniedbań sanitarno-higienicznych.

Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie to kolejny temat omawiany podczas posiedzeń Komisji Bezpieczeństwa i Porządku. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oleśnie w roku 2015 realizowało zadania określone w Powiatowym Programie Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie, którego celem było zapobieganie temu zjawisku, skuteczna pomoc osobom doznającym przemocy w rodzinie oraz zwiększenie efektywności działań edukacyjnych wobec sprawców tego rodzaju czynów. W strukturze Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Oleśnie działa Punkt Interwencji Kryzysowej, w ramach którego prowadzone jest specjalistyczne poradnictwo psychologiczne, prawne, pedagogiczne i socjalne. Ponadto funkcjonuje czynny całą dobę telefon interwencyjny, dla osób doznających przemocy. W ramach działalności profilaktycznej i edukacyjnej prowadzona jest strona internetowa www.szukajpomocy.eu, poprzez którą udzielane są porady. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Oleśnie przy współpracy Komendy Powiatowej Policji w Oleśnie przeprowadziło szkolenia dla pracowników jednostek pomocy społecznej mające na celu podniesienie poziomu ich bezpieczeństwa podczas wykonywania zadań. W ramach interwencji kryzysowej organizowano grupy korekcyjno-edukacyjne skierowane do osób stosujących przemoc.

Na posiedzeniach w dniach 22 kwietnia i 1 lipca Komisja opracowała projekt powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, który uchwalony został uchwałą Nr X/53/15 Rady Powiatu w Oleśnie z dnia 29 września 2015 r.

Na podstawie informacji przekazanych w trakcie posiedzeń Komisji przez poszczególnych kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży oraz kierowników jednostek organizacyjnych powiatu należy stwierdzić, że w 2015 roku działania podejmowane przez te podmioty były właściwe, w pełni odpowiadające skali zagrożeń. Komisja nie zgłaszała zastrzeżeń do poziomu szeroko rozumianego bezpieczeństwa ludności oraz porządku publicznego panującego na terenie powiatu.

W przedłożonym sprawozdaniu ujęte zostały ważniejsze kwestie poruszane przez Komisję w 2015 roku, natomiast szczegółowy przebieg prac Komisji zawarto w protokołach z odbytych posiedzeń.