Na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r., poz. 239, poz. 395) uchwala się, co następuje:

Rozdział 1.
Postanowienia ogólne

§ 1. Ilekroć w niniejszej uchwale jest mowa o:

1) ustawie - należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r., poz. 239 z późn. zm.);

2) organizacjach pozarządowych - należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe i podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy;

3) Mieście - należy przez to rozumieć Miasto Opole;

4) mieszkańcach - należy przez to rozumieć osoby zamieszkujące w Opolu;

5) programach współpracy - należy przez to rozumieć jednoroczny i wieloletni program współpracy z organizacjami pozarządowymi;

6) Prezydencie - należy przez to rozumieć Prezydenta Miasta Opola:

7) Radzie Pożytku - należy przez to rozumieć Opolską Radę Działalności Pożytku Publicznego;

8) Urzędzie - należy przez to rozumieć Urząd Miasta Opola.

§ 2. 1. Konsultacje to otwarty proces dialogu władz Miasta z organizacjami pozarządowymi oraz z Radą Pożytku w celu podejmowania przez władze Miasta optymalnych decyzji w sprawach publicznych, w tym w sprawach pożytku publicznego, wpływających na życie mieszkańców.

2. Celem konsultacji jest ponadto:

1) informowanie o projektowanych rozwiązaniach;

2) kształtowanie poczucia współodpowiedzialności organizacji pozarządowych za realizację przez Miasto zadań publicznych, w tym zadań pożytku publicznego;

3) udoskonalanie współpracy władz Miasta z organizacjami pozarządowymi i Radą Pożytku;

4) wzmacnianie i rozwijanie idei wspólnoty samorządowej w Mieście;

5) eliminowanie przyczyn konfliktów;

6) maksymalizacja trafności procesów decyzyjnych.

§ 3. W przypadku uregulowania zasad i trybu przeprowadzania konsultacji w powszechnie obowiązującym prawie w obszarze objętym tymi przepisami, niniejszą uchwałę stosuje się w zakresie nieuregulowanym w tych przepisach.

§ 4. Konsultacje uważa się za ważne bez względu na liczbę uczestniczących w nich organizacji pozarządowych, jeżeli były przeprowadzone zgodnie z niniejszą uchwałą i powszechnie obowiązującym prawem.

§ 5. 1. Wynik konsultacji nie jest wiążący dla władz Miasta, chyba że przepisy powszechnie obowiązującego prawa stanowią inaczej.

2. Władze Miasta podejmując decyzję w przedmiocie konsultacji biorą po uwagę opinie wyrażone w trakcie konsultacji.

Rozdział 2.
Zasady ogólne konsultacji

§ 6. Konsultacje prowadzone są z uwzględnieniem następujących zasad:

1) dialogu, otwartości i dobrej wiary - konsultacje prowadzone są w duchu dialogu i partnerstwa, strony wysłuchują się wzajemnie i wykazują wolę wzajemnego zrozumienia;

2) powszechności i dostępności - przedmiot konsultacji jest dostępny dla wszystkich zainteresowanych wyrażeniem opinii w sprawie;

3) rzetelności i przejrzystości - wszelkie informacje dotyczące konsultacji powinny być powszechnie dostępne, nie tylko pod względem zasięgu, ale i czytelności (jasność, zrozumiałość, rzetelność i kompletność informacji), postępowanie stron konsultacji sprzyjać ma ich wiarygodności i wzajemnemu zaufaniu;

4) responsywności - każdemu, kto zgłosi opinię, należy się merytoryczna odpowiedź w odpowiednim terminie, nie wyłączając odpowiedzi zbiorczych;

5) koordynacji - konsultacje nie są działaniami spontanicznymi, a przygotowywanymi i koordynowanymi przez Prezydenta;

6) przewidywalności - konsultacje przeprowadza się zawsze na początku procesu decyzyjnego, zgodnie z przyjętymi zasadami i w sposób zaplanowany;

7) poszanowania interesu ogólnego - ostateczne decyzje podejmowane w wyniku przeprowadzonych konsultacji powinny reprezentować interes publiczny i dobro ogólne.

§ 7. Konsultacje powinny odbywać się w czasie umożliwiającym udział w nich jak największej liczby zainteresowanych organizacji pozarządowych, ze szczególnym uwzględnieniem warunków dostępności dla osób niepełnosprawnych.

§ 8. 1. Prezydent zapewnia jak najszerszy dostęp do informacji o przedmiocie konsultacji, wykorzystując w tym celu wszelkie dostępne kanały komunikacji ze społecznością lokalną.

§ 9. Prezydent zapewnia właściwe warunki do przeprowadzenia konsultacji, w zależności od formy w jakiej zostały one zaplanowane. Zapewnia między innymi pomieszczenia, pełny i łatwy dostęp do dokumentów i informacji objętych konsultacjami, opiekę organizacyjną i merytoryczną, w tym bezstronny sposób prowadzenia spotkań i dyskusji w trakcie konsultacji.

§ 10. W konsultacjach z organizacjami pozarządowymi, o ile zachodzi taka potrzeba, możliwy jest udział ekspertów zewnętrznych, pełniących rolę doradczą dla uczestników konsultacji.

§ 11. Prezydent może powierzyć przeprowadzenie konsultacji podmiotom zewnętrznym, zgodnie z powszechnie obowiązującym prawem.

Rozdział 3.
Przygotowanie konsultacji

§ 12. Rozpoczęcie konsultacji poprzedza akcja informacyjna prowadzona przez Prezydenta.

§ 13. Akcję informacyjną należy przeprowadzić najpóźniej na 10 dni przed rozpoczęciem konsultacji.

§ 14. 1. Prezydent ogłasza w oficjalnym serwisie internetowym Urzędu informacje o przedmiocie kierowanym do konsultacji.

2. Akcja informacyjna rozpoczyna się w dniu podania do publicznej wiadomości ogłoszenia, o którym mowa w ust. 1.

§ 15. 1. Akcja informacyjna dotycząca przedmiotu konsultacji powinna być prowadzona z wykorzystaniem co najmniej 2 kanałów spośród niżej wymienionych :

1) Biuletyn Informacji Publicznej;

2) oficjalny serwis internetowy Urzędu;

3) tablica ogłoszeń Urzędu;

4) kampanie informacyjne na portalach społecznościowych.

2. Prezydent powiadamia organizacje pozarządowe działające w Mieście o rozpoczęciu Akcji informacyjnej.

§ 16. O każdej akcji informacyjnej Prezydent pisemnie powiadamia Radę Pożytku.

Rozdział 4.
Tryb przeprowadzania konsultacji

§ 17. 1. Konsultacje każdorazowo składają się z dwóch etapów:

1) I etap obejmujący konsultacje z organizacjami pozarządowymi;

2) II etap obejmujący konsultacje z Radą Pożytku.

2. W szczególnie uzasadnionych sytuacjach Prezydent może odstąpić od etapu, o którym mowa w ust. 1 pkt 2.

§ 18. Decyzję o konsultacjach podejmuje Prezydent w drodze zarządzenia, określając w nim:

1) cel i przedmiot konsultacji;

2) datę zakończenia konsultacji;

3) formy konsultacji i ich terminy;

4) termin i miejsce wyłożenia lub podania do publicznej wiadomości materiałów dotyczących przedmiotu konsultacji.

§ 19. 1. Rozpoczęcie konsultacji następuje z chwilą podania do publicznej wiadomości zarządzenia, o którym mowa w § 18 niniejszej uchwały.

2. Zarządzenie o którym mowa w § 18 niniejszej uchwały podawane jest do publicznej wiadomości w Biuletynie Informacji Publicznej, w oficjalnym serwisie internetowym oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu.

§ 20. 1. W dniu rozpoczęcia konsultacji Prezydent wykłada materiały dotyczące przedmiotu konsultacji oraz pisemnie powiadamia Radę Pożytku o rozpoczęciu konsultacji.

2. Materiały informacyjne dotyczące przedmiotu konsultacji powinny być dostępne w formie papierowej i elektronicznej oraz powinny być czytelne.

§ 21. Czas trwania konsultacji z organizacjami pozarządowymi nie może być krótszy niż 14 dni oraz dłuższy niż 30 dni. W szczególnie uzasadnionych przypadkach i jeżeli nie ucierpi na tym interes mieszkańców oraz organizacji pozarządowych Prezydent może skrócić minimalny termin konsultacji.

§ 22. 1. Konsultacje z organizacjami pozarządowymi przeprowadza się w formach:

1) zgłoszenia opinii w formie pisemnej;

2) zgłoszenia opinii drogą elektroniczną;

3) zgłaszania opinii podczas debaty publicznej.

2. Opinie, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2 mogą być zgłaszane wyłącznie przez osoby uprawnione do reprezentacji organizacji pozarządowej.

3. Konsultacje z organizacjami pozarządowymi prowadzone są z wykorzystaniem co najmniej dwóch form, o których mowa w ust. 1.

4. Debaty publiczne z organizacjami pozarządowymi mogą być rejestrowane.

§ 23. 1. Stanowisko w sprawie zgłoszonych w trakcie konsultacji opinii do konsultowanego przedmiotu Prezydent podaje do publicznej wiadomości w oficjalnym serwisie informacyjnym Urzędu w terminie 14 dni od daty zakończenia konsultacji.

§ 24. 1. Konsultacje z Radą Pożytku odbywają się w formie opiniowania projektu aktu prawa miejscowego.

2. Po zakończeniu konsultacji z organizacjami pozarządowymi Prezydent przesyła Radzie Pożytku projekt aktu prawa miejscowego oraz wyniki 1 etapu konsultacji wraz ze stanowiskiem do zgłoszonych uwag.

3. Rada Pożytku wyraża swoją opinię w terminie 14 dni, od daty otrzymania projektu i wyników, o których mowa w ust. 1.

4. Rada Pożytku wyraża swoją opinię w przedmiocie konsultacji w formie uchwały podpisanej przez osoby reprezentujące Radę Pożytku.

5. Bezskuteczny upływ terminu, o którym mowa w ust. 3 oznacza rezygnację Rady Pożytku z prawa do wyrażenia opinii.

Rozdział 5.
Raport z konsultacji

§ 25. 1. Z przeprowadzonych konsultacji Prezydent sporządza Raport, zawierający:

1) przedmiot konsultacji;

2) przebieg konsultacji;

3) zgłoszone opinie;

4) podjęte ustalenia.

2. Opinia Rady Pożytku stanowi załącznik do Raportu z konsultacji.

3. W przypadku konsultacji, o których mowa w § 22 ust. 1 pkt 3 niniejszej uchwały załącznikiem do Raportu z konsultacji jest lista obecności uczestników debaty publicznej.

§ 26. Raport z konsultacji, z wyłączeniem listy obecności uczestników debaty publicznej, jest podawany do publicznej wiadomości w sposób określony w § 19 ust. 2 niniejszej uchwały.

§ 27. Prezydent przedstawia Radzie Miasta Opola Raport z konsultacji, z zastrzeżeniem z § 26 niniejszej uchwały wraz z projektem konsultowanego aktu prawa miejscowego.

Rozdział 6.
Unieważnienie konsultacji

§ 28. Prezydent unieważnia konsultacje przeprowadzone niezgodnie z niniejszą uchwałą lub naruszające powszechnie obowiązujące prawo.

§ 29. Unieważnienie nie może nastąpić później niż do dnia przyjęcia przez Radę Miasta Opola konsultowanego aktu prawa miejscowego.

§ 30. Ponowne konsultacje Prezydent może zarządzić niezwłocznie.

Rozdział 7.
Postanowienia końcowe

§ 31. Niniejszą uchwałę stosuje się odpowiednio także do:

1) konsultacji uchwał w sprawie programów współpracy z organizacjami pozarządowymi;

2) konsultacji w innych ważnych sprawach dla organizacji pozarządowych działających w Mieście.

§ 32. W przypadku konsultacji uchwał w sprawie programów współpracy z organizacjami pozarządowymi nie stosuje się § 17 ust. 2 niniejszej uchwały.

§ 33. Koszty związane z przeprowadzaniem konsultacji pokrywane są z budżetu Miasta.

§ 34. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi.

§ 35. Traci moc uchwała NR LVII/860/14 Rady Miasta Opola z dnia 24 kwietnia 2014 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z gminną rada działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (Dz. Urz. Woj. Opol. z 2014 r. poz. 1210).

§ 36. Niniejsza uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

Uzasadnienie

do projektu uchwały w sprawie szczegółowego sposobu konsultowania z Opolską Radą Działalności Pożytku Publicznego lub z organizacjami pozarządowymi i innymi uprawnionymi podmiotami projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji

Przedkładany projekt uchwały określa szczegółowy sposób konsultowania z organizacjami pozarządowymi i innymi uprawnionymi podmiotami oraz co do zasady z Opolską Radą Działalności Pożytku Publicznego (ORDPP) projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. Możliwość przyjęcia szczegółowego sposobu konsultowania w przedmiotowym zakresie wynika z art. 5 ust.5 ustawy z dnia z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r., poz. 239, poz. 395 z późn. zm.). Ustalony sposób konsultowania odnosi się także do programów współpracy z organizacjami pozarządowymi, do czego zobowiązuje art. 5a ust.1 ww. ustawy a także do innych ważnych spraw dla sektora pozarządowego działającego w Opolu, zgodnie z zasadą dialogu i partnerstwa w zarządzaniu Miastem.

Konsultacje przeprowadza się w celu jak najpełniejszego informowania społeczności o planowanych przez organy władzy przedsięwzięciach. Konsultacje pełnią rolę dialogu, który prowadzi Urząd Miasta Opola z sektorem pozarządowym, po to, by zasięgnąć ich opinii na temat różnych kwestii istotnych dla tego sektora, dla miasta Opola i jego mieszkańców. Celem konsultacji jest dążenie do podjęcia jak najlepszych decyzji przez władze Miasta Opola. Konsultacje służą zebraniu opinii i uwag. Są sposobem poznawania i uwzględniania preferencji organizacji pozarządowych i sprzyjają wyborom najbardziej optymalnego rozwiązania uwzględniającego zróżnicowane potrzeby tego środowiska oraz mieszkańców, na rzecz których sektor pozarządowy działa. Wysłuchanie racji różnych stron pozwala także wcześniej wychwycić błędy i stworzyć bardziej wyważone rozwiązania. Konsultacje służą wymianie poglądów i nie stanowią sporu. Nie są wiążące dla władz, ale są istotną opinią w sprawie. Udział sektora pozarządowego w procesie kształtowania polityki i rozwiązań prawnych przyczynia się do urzeczywistniania dobra wspólnego postrzeganego w kategoriach jakości życia całej społeczności miasta. Ostateczne projekty (po konsultacjach) mogą zawierać większość zgłoszonych potrzeb, a czasem tylko niewielką ich część. Wszystko zależy od możliwości Urzędu Miasta, zwłaszcza o charakterze finansowym, a także uwarunkowań prawnych. Konsultacje z organizacjami pozarządowymi oraz Opolską Radą Działalności Pożytku Publicznego to głos doradczy, na podstawie którego to organy władzy Miasta Opola podejmują ostateczną decyzję.

Proponowany projekt uchyla dotychczasową uchwałę NR LVII/860/14 Rady Miasta Opola z dnia 24 kwietnia 2014 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z gminną radą działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (Dz. Urz. Woj. Opol. z 2014 r. poz. 1210).

Projekt uchwały uwzględnia obowiązujące standardy w procesach konsultacyjnych, oparte na 7 zasadach konsultowania, rekomendowanych przez Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji. Zasady te zostały wskazane i zdefiniowane w §6 przedmiotowego projektu uchwały i stanowią ujednolicone zasady konsultowania w Opolu, ponieważ te standardy uwzględnia także uchwała NR XXV/456/16 Rady Miasta Opola z dnia 21 kwietnia 2016 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Miasta Opola (Dz. Urz. Woj. Opol. z 2016 r. , poz. 987).

Przedmiotowy projekt uchwały ustala szczegółowy sposób konsultowania nie tylko z organizacjami pozarządowymi i innymi uprawnionymi podmiotami, ale także włącza do tego procesu utworzoną przez Prezydenta Miasta Opola w 2015 r. Opolską Radę Działalności Pożytku Publicznego, ponieważ art. 5 ust.5 ww. ustawy przewiduje uwzględnienie Rady w procesie konsultacji, a jej szczególną rolę uwzględnia zmiana ww. ustawy (Dz.U. z 2015 r., poz. 1339), która od dnia 9 listopada 2015 r. wprowadziła uprawnienie dla gminnych rad działalności pożytku publicznego do opiniowania projektów programów współpracy oraz formalnego obowiązku przedstawiania tej opinii (jeżeli została wyrażona) wraz z projektem programu organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego.

W celu większego zaangażowania ORDPP w proces legislacyjny oraz decyzyjny, a także w celu wypełnienia obowiązków ustawowych określonych w art. 41i ust.1 ww. ustawy, określającym ustawowe zadania ORDP przedmiotowy projekt uchwały przewiduje znaczącą rolę tego podmiotu w całym procesie konsultacji z sektorem pozarządowym działającym w Opolu. Przedmiotowy projekt uchwały uwzględnia zasady dot. opiniowania przez ORDPP wyrażone w art. 41i ust. 2 ww. ustawy.

Podnosząc standardy konsultowania z sektorem pozarządowym wprowadzona została obowiązkowa instytucja "Akcji informacyjnej", realizująca przede wszystkim zasadę powszechności i dostępności z kanonu zasad konsultowania. Dla tej akcji przewidziano obowiązkowo dwa kanały informacyjne do wyboru spośród wskazanych w projekcie form oraz obowiązku informowania organizacji pozarządowych działających w Opolu o jej rozpoczęciu. Forma informowania nie została określona. Wybór pozostawiono Prezydentowi, którego decyzja powinna zmierzać do optymalizacji wyników informowania.

Uchwała została podzielona na zatytułowane rozdziały, które gwarantują jej przejrzystość i zwiększają czytelność. Konsultacje składają się z Akcji informacyjnej, konsultacji właściwych oraz części dotyczącej raportowania. Wyraźnie określono cele konsultacji.

Ustalono nowy tryb przeprowadzania konsultacji, na który składają się dwa etapy. Etap I obejmujący konsultacje z organizacjami pozarządowymi i etap II obejmujący konsultacje z ORDPP, od którego Prezydent będzie mógł odstąpić w szczególnych sytuacjach. Zasadę stanowią jednak dwa etapy.

Przedstawiona uchwała podlegała konsultacjom społecznym. Zostały one przeprowadzone w dniach od 15 czerwca 2016r. do 30 czerwca 2016r. na podstawie uchwały Nr LVII/860/14 Rady Miasta Opola z dnia 24 kwietnia 2014r. w sprawie w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z gminną radą działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (Dz. Urz. Woj. Opol. z 2014r. poz. 1210) oraz zarządzenia Nr OR-I.0050.312.2016 Prezydenta Miasta Opola z dnia 15 czerwca 2016 r. w sprawie rozpoczęcia konsultacji z organizacjami pozarządowymi i innymi uprawnionymi podmiotami.

Konsultacje przeprowadzono w dwóch formach: zgłaszania opinii drogą elektroniczną na adres mailto:ngo@um.opole.ploraz otwartego, bezpośredniego spotkania z przedstawicielami organizacji pozarządowych działających w Opolu, które odbyło się w dniu 30 czerwca 2016 r. w godz. 1600 - 1730. Spotkanie odbyło się w Sali konferencyjnej Centrum Dialogu Obywatelskiego w Opolu, ul. Koraszewskiego 7-9. Organizacje pozarządowe skorzystały z jednej formy konsultacji, tj. z otwartego bezpośredniego spotkania, w którym uczestniczyli przedstawiciele dwóch organizacji pozarządowych. Spotkanie podzielono na dwa etapy, tj. omówienie kluczowych elementów nowych zasad konsultacji oraz wskazania zmian i ich uzasadnienia. Uczestnicy spotkania zgłosili 5 uwag do projektu uchwały. Ze względu na ich racjonalność zostały one uwzględnione w całości. Szczegóły spotkania zawiera protokół z dnia 30.06.2016 r. podpisany przez pracowników Centrum Dialogu Obywatelskiego prowadzących konsultacje oraz zatwierdzony przez Prezydenta Miasta Opola.

W dniu 11 lipca 2016 r. Opolska Rada Działalności Pożytku Publicznego pozytywni zaopiniowała przedstawiany projekt uchwały. Uchwałę te dołącza się do niniejszego uzasadnienia.

Uchwała wywołuje skutki finansowe.