Na podstawie art. 12 pkt. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. - o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 595, zmiany: Dz. U. z 2013 r. poz. 645; z 2014 r. po. 379 i 1072) oraz art. 5a ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. - o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1118 - zmiany: poz. 1146 i 1138) - Rada Powiatu Włoszczowskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Uchwala się "Wieloletni program współpracy Powiatu Włoszczowskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. - o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, na lata 2015-2020", w brzmieniu określonym w załączniku do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Włoszczowskiego.

§ 3

Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni licząc od daty opublikowania.

Przewodniczący Rady Powiatu Jacek Włodarczyk

Załącznik do Uchwały Nr VIII/56/15
Rady Powiatu Włoszczowskiego
z dnia 29 czerwca 2015 r.

Wieloletni program współpracy Powiatu Włoszczowskiego z organizacjami pozarządowymi
oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. - o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, na lata 2015-2020

Rozdział I
Definicje

§ 1

Ilekroć w Programie jest mowa o:

1. Ustawie - należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

2. Działalności pożytku publicznego - należy przez to rozumieć działalność społecznie użyteczną określoną w art. 4 ustawy.

3. Dotacji - rozumie się przez to dotację w rozumieniu art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

4. Konkursie - należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert, o którym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy.

5. Podmiotach programu - należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe oraz podmioty prowadzące działalność pożytku publicznego, w rozumieniu art. 3 ust. 3 ustawy.

6. Powiecie Włoszczowskim - należy przez to rozumieć samorząd Powiatu Włoszczowskiego.

7. Programie - należy przez to rozumieć "Wieloletni program współpracy Powiatu Włoszczowskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. - o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, na lata 2015 -2020;

8. Uchwale - należy przez to rozumieć uchwałę, do której załącznikiem jest niniejszy program.

Rozdział II
Adresaci Programu

§ 2

Program adresowany jest do podmiotów, które prowadzą działalność pożytku publicznego na terenie Powiatu Włoszczowskiego lub na rzecz jego mieszkańców.

Rozdział III
Cel główny Programu

§ 3

Celem głównym Programu jest zwiększenie i pogłębienie partycypacji społecznej mieszkańców Powiatu Włoszczowskiego oraz organizacji pozarządowych i innych uprawnionych podmiotów Programu zmierzających do podniesienia jakości życia mieszkańców poprzez kreowanie i realizację usług stanowiących zadania publiczne Powiatu Włoszczowskiego określone w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. - o samorządzie powiatowym (t. j. Dz.U. 2013 r. poz. 595).

Rozdział IV
Cele szczegółowe

§ 4

Cel główny będzie realizowany poprzez cele szczegółowe, a w szczególności poprzez:

1) wsparcie i zwiększanie aktywności mieszkańców Powiatu Włoszczowskiego,

2) poprawę efektywności realizacji zadań publicznych,

3) wzmocnienie współpracy Powiatu Włoszczowskiego z organizacjami pozarządowymi,

4) wzmocnienie roli organizacji pozarządowych i zapewnienie im równych szans w realizacji zadań publicznych poprzez powierzanie i wspieranie realizacji zadań, z jednoczesnym zapewnieniem środków na ich realizację w budżecie Powiatu,

5) stosowanie jasnych, przejrzystych i akceptowalnych zasad współpracy między sektorem samorządowym i sektorem pozarządowym opartych na dotychczasowym doświadczeniu i wiedzy,

6) zwiększanie otwartości Powiatu Włoszczowskiego na nowe inicjatywy i wykorzystywanie dostępnych procedur służących do ich skutecznej realizacji,

7) wzmocnienie w lokalnej społeczności poczucia odpowiedzialności za wspólnotę.

Rozdział V
Zasady współpracy

§ 5

Przy realizacji Programu stosowane będą zasady określone w ustawie:

1) zasada pomocniczości - tj. dążenie do poszerzania zakresu zadań zlecanych Podmiotom Programu oraz wspieranie ich działania w zakresie niezbędnym do efektywnej realizacji podejmowanych przez nie zadań publicznych,

2) zasada suwerenności stron - tj. zagwarantowanie niezależności, równości oraz autonomii Podmiotom Programu, w granicach przyznanych przez prawo,

3) zasada partnerstwa - tj. podejmowanie działań we współpracy opartej na wzajemnym szacunku, zaufaniu i uznaniu równorzędności stron,

4) zasada efektywności - tj. realizacja zaplanowanych działań, dążenie do osiągania wspólnie określonych celów, podnoszenie efektów w zakresie wzajemnej współpracy oraz minimalizacji kosztów z tym związanych,

5) zasada uczciwej konkurencji - tj. podejmowanie działań opartych na przejrzystych, równych i obiektywnych dla wszystkich stron kryteriach i zasadach oraz prowadzenie działań (w szczególności dotyczących zlecania realizacji zadań publicznych) w sposób zapewniający równy dostęp do informacji,

6) zasada jawności - tj. zachowanie przejrzystości i transparentności podejmowanych działań, dostępie do informacji o działalności, realizowanych projektach, pozyskanych środkach finansowych itp.,

7) zasada równości szans - tj. dążenie do określenia i uwzględnienia potrzeb wszystkich grup społecznych oraz ich wzmocnienia i bezpośredniego włączenia w procesy podejmowania decyzji.

Rozdział VI
Zakres przedmiotowy współpracy

§ 6

1. Współpraca z Podmiotami Programu dotyczyć będzie między innymi zlecania do realizacji niektórych zadań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy, które stanowią jednocześnie ustawowe zadania własne Powiatu Włoszczowskiego.

2. W latach 2015 -2020 przyjmuje się obszary współpracy w zakresie:

1) upowszechniania kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego,

2) upowszechniania kultury fizycznej i sportu,

3) upowszechniania turystyki i wypoczynku,

4) ochrony i promocji zdrowia,

5) wspierania osób niepełnosprawnych,

6) pomocy społecznej, w tym wsparcia rodziny i systemu pieczy zastępczej.

Rozdział VII
Formy współpracy

§ 7

Współpraca z Podmiotami Programu w latach 2015-2020 będzie odbywać się w formach finansowych i niefinansowych:

1. Formy finansowe obejmować będą w szczególności:

1) zlecanie realizacji zadań publicznych w trybie art. 11 i art. 12 ustawy, tj. otwartego konkursu ofert,

2) zlecanie realizacji zadań publicznych na podstawie art. 19a ustawy, tj. z pominięciem otwartego konkursu ofert, w szczególności w dziedzinach określonych zadaniami priorytetowymi,

3) możliwość realizacji projektów partnerskich na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz. U. 2009 r. Nr 84 poz. 712, z późn. zmian ).

2. Formy niefinansowe obejmować będą wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działalności i współdziałanie w celu zharmonizowania tych kierunków, w szczególności poprzez:

1) wymianę informacji będących podstawą prawidłowej diagnozy potrzeb i problemów mieszkańców Powiatu Włoszczowskiego,

2) udział przedstawicieli Powiatu Włoszczowskiego w zebraniach i spotkaniach Podmiotów Programu,

3) możliwość udziału Podmiotów Programu w obradach Rady Powiatu Włoszczowskiego, na których dyskutowane będą projekty uchwał odnoszących się do zagadnień związanych z ich działalnością,

4) konsultowanie z organizacjami pozarządowymi projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących ich działalności statutowej,

5) tworzenie - w miarę potrzeb - wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym złożonych z przedstawicieli Podmiotów Programu i właściwych organów Powiatu Włoszczowskiego, a także określanie zakresu ich działania, w tym powołanie komisji konkursowej, której zadaniem będzie opiniowanie ofert złożonych w otwartych konkursach ofert,

6) udzielanie rekomendacji Podmiotom Programu i realizowanym przez nie przedsięwzięciom;

7) promowanie Podmiotów Programu poprzez zamieszczanie na stronie internetowej Powiatu Włoszczowskiego lub w lokalnych mediach informacji o ich działaniach,

8) obejmowanie przez Starostę Włoszczowskiego patronatem honorowym imprez organizowanych przez Podmioty Programu,

9) umieszczanie informacji przydatnych w działalności podmiotów trzeciego sektora na stronie internetowej Starostwa Powiatowego,

10) przekazywanie informacji o szansach pozyskiwania środków z innych źródeł poprzez informowanie Podmiotów Programu o takich możliwościach stronie internetowej Starostwa Powiatowego,

11) współudział w organizacji szkoleń, konferencji mających na celu podniesienie sprawności działania organizacji pozarządowych oraz zwiększenia efektywności współpracy z Powiatem Włoszczowskim.

Rozdział VIII
Priorytetowe zadania publiczne

§ 8

Zadania priorytetowe Powiatu Włoszczowskiego w latach 2015-2020 obejmują sfery zadań z następującego zakresu:

1. Pomocy społecznej, w tym:

1) pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób,

2) wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej,

3) działalności na rzecz integracji i reintegracji zawodowej i społecznej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, osób niepełnosprawnych, rodziny, macierzyństwa, rodzicielstwa, upowszechniania i ochrony praw dziecka, wspierania zadań związanych z działalnością rehabilitacyjną, sportową, terapeutyczną, uspołeczniającą i integrującą środowisko osób niepełnosprawnych; prowadzenie działań informacyjnych o realizowanych programach na rzecz osób niepełnosprawnych.

2. Ochrony i promocji zdrowia.

3. Promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy i zagrożonych zwolnieniem z pracy.

4. Działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, techniki, wynalazczości oraz innowacyjności; działalności na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania kontaktów i współpracy między społeczeństwami.

5. Nauki, edukacji i wychowania.

6. Kultury, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego; podtrzymywania i upowszechniania tradycji narodowej, pielęgnowania polskości oraz rozwoju świadomości narodowej i kulturowej.

7. Wspierania i upowszechniania kultury fizycznej i rekreacji.

8. Ekologii i ochrony dziedzictwa przyrodniczego.

9. Działalności na rzecz kombatantów i osób represjonowanych.

Rozdział IX
Sposób realizacji Programu

§ 9

1. Podmioty uczestniczące w realizacji Programu:

1) ze strony Powiatu Włoszczowskiego za realizacje Programu odpowiadają w zakresie swoich kompetencji:

a) Rada Powiatu Włoszczowskiego, jako organ stanowiący - w zakresie wytyczania kierunków polityki społecznej i finansowej Powiatu Włoszczowskiego, uchwalania programów oraz przyjęcia sprawozdania z realizacji programów współpracy z jego podmiotami, ustalenie szczegółowych zasad konsultowania aktów prawa miejscowego z Podmiotami Programu w zakresie wskazanym w ustawie,

b) Zarząd Powiatu Włoszczowskiego, jako organ wykonawczy - w zakresie realizacji Programu, dysponowania przyznanymi przez Radę Powiatu Włoszczowskiego środkami finansowymi na jego realizację, ustalania składu komisji konkursowych, prowadzenia otwartych konkursów ofert na realizację zleconych zadań,

c) merytoryczne wydziały Starostwa Powiatowego oraz jednostki organizacyjne utworzone w celu wykonywania niektórych zadań Powiatu, obejmujących sfery wyszczególnione w art. 4 ust. 1 ustawy - w zakresie bieżącej współpracy z podmiotami, co następuje stosownie do ich podstawowych zakresów działania.

2) Podmioty Programu.

Rozdział X
Przebieg współpracy

§ 10

1. Niezależnie od uchwalenia niniejszego programu, Rada Powiatu Włoszczowskiego uchwala każdego roku - do dnia 30 listopada - roczny program współpracy Powiatu Włoszczowskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok następny, po przeprowadzeniu obowiązkowych konsultacji - zgodnie z zasadami określonymi w stosownej uchwale.

2. Zarząd Powiatu Włoszczowskiego do dnia 30 kwietnia każdego roku, przedkłada Radzie Powiatu Włoszczowskiego oraz publikuje w sposób wskazany w ustawie, sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni.

3. Zarząd Powiatu Włoszczowskiego przygotowuje i przeprowadza otwarte konkursy oraz konkursy w trybie tzw. małych grantów przy pomocy pracowników merytorycznych wydziałów Starostwa Powiatowego oraz jednostek organizacyjnych utworzonych w celu wykonywania niektórych zadań Powiatu.

4. Zlecanie zadań do realizacji przez Podmioty Programu w ramach otwartych konkursów ofert oraz z pominięciem konkursów otwartych będzie możliwe poprzez ich dofinansowanie, pod warunkiem zgodności dziedziny zadania wymienionej w § 7 ust. 2 programu z zakresem prowadzonej przez nich odpłatnej lub nieodpłatnej działalności statutowej.

5. Nadzór nad realizacją Programu sprawują w zakresie:

1) zapewnienia obsługi organizacyjnej konkursów - merytoryczne wydziały Starostwa Powiatowego oraz jednostki organizacyjne utworzone w celu wykonywania niektórych zadań Powiatu,

2) przygotowania i rozliczania zawartych umów z Podmiotami Programu wybranymi w drodze konkursu - merytoryczne wydziały Starostwa Powiatowego oraz jednostki organizacyjne utworzone w celu wykonywania niektórych zadań Powiatu,

3) przygotowania sprawozdania ze współpracy z organizacjami pozarządowymi - wyznaczona przez Starostę Włoszczowskiego komórka organizacyjna Starostwa.

6. Kontrolę nad realizacją zadań zleconych organizacjom pozarządowym sprawuje wyznaczona przez Starostę Powiatu Włoszczowskiego komórka organizacyjna.

Rozdział XI
Wysokość środków zaplanowanych na realizację Programu

§ 11

1. Realizacja Programu na lata 2015-2020 będzie finansowana z budżetu Powiatu Włoszczowskiego.

2. Ostateczna kwota na realizację Programu ustalana będzie w rocznych programach współpracy Powiatu Włoszczowskiego z Podmiotami Programu.

Rozdział XII
Sposób oceny realizacji Programu

§ 12

1. Monitorowanie współpracy Powiatu Włoszczowskiego z Podmiotami Programu może się odbywać m.in. poprzez:

1) badanie opinii Podmiotów Programu na temat wypracowanych efektów współpracy,

2) spotkania Starosty Włoszczowskiego z przedstawicielami Podmiotów Programu, które odbywać się będą w zależności od potrzeb,

3) wnioski, uwagi i propozycje dotyczące realizacji Programu, które można zgłaszać bezpośrednio Staroście Włoszczowskiemu.

2. Ocena realizacji Programu będzie dokonana w oparciu o wskaźniki określone w rocznym programie współpracy Powiatu Włoszczowskiego z Podmiotami Programu.

Rozdział XIII
Sposób tworzenia programu oraz przebieg konsultacji

§ 13

1. Opracowanie i uchwalenie Programu.

1) opracowanie założeń do projektu Programu,

2) zatwierdzenie przez Zarząd projektu programu, o którym mowa w pkt. 1 i przeprowadzenie konsultacji,

3) przyjęcie przez Zarząd projektu uchwały w sprawie uchwalenia Programu, podlegającego rozpatrzeniu przez Radę Powiatu,

4) uchwalenie Programu przez Radę Powiatu Włoszczowskiego,

5) zamieszczenie Programu w BIP.

2. Konsultacje Programu przebiegać będą w następujący sposób:

1) zamieszczenie w BIP i na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego projektu Programu oraz informacji Starosty o możliwości składania uwag i wniosków,

2) rozpatrzenie przez Zarząd uwag i wniosków zgłoszonych w ramach konsultacji,

3) przygotowanie sprawozdania z przebiegu konsultacji i zamieszczenie go w Biuletynie Informacji Publicznej - w terminie 7 dni od rozpatrzenia przez Zarząd wniesionych w ich trakcie uwag i wniosków.

Rozdział XIV
Tryb powołania i zasady działania komisji konkursowej

§ 14

Tryb powołania i zasady działania komisji konkursowej podlegają określeniu w rocznych programach współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy.

Rozdział XV
Okres realizacji Programu

§ 15

Program realizowany będzie od daty jego uchwalenia przez Radę Powiatu do 31 grudnia 2020 r.

Rozdział XVI
Postanowienia końcowe

§ 16

Wszelkie zmiany w Programie dokonywane są w trybie właściwym dla jego uchwalenia.

Uzasadnienie

W art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. - o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie określono, co następuje: "Organy administracji publicznej prowadzą działalność w sferze zadań publicznych, o której mowa w art. 4, we współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3, prowadzącymi, odpowiednio do terytorialnego zakresu działania organów administracji publicznej, działalność pożytku publicznego w zakresie odpowiadającym zadaniom tych organów".

Sfery zadań publicznych, których dotyczy współpraca organów administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi i podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego, określono w art. 4 ust. 1.

Art. 5a ust. 2 stanowi, co następuje: "organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może uchwalić [...] wieloletni program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 [...]".

Podlega on wykonaniu przez Zarząd Powiatu i jest realizowany poprzez merytoryczne wydziały Starostwa Powiatowego oraz jednostki organizacyjne Powiatu, co następuje stosownie do podstawowych zakresów działania poszczególnych komórek organizacyjnych określonych - odpowiednio - w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa lub statutach jednostek powołanych w celu wykonywania niektórych zadań Powiatu, obejmujących sfery wyszczególnione w art. 4 ust. 1.

Projekt "Wieloletniego programu współpracy Powiatu Włoszczowskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. - o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, na lata 2015-2020", został opracowany w ramach międzysektorowej grupy roboczej, co nastąpiło pod kierunkiem ekspertów zatrudnionych przez Fundację Promocji Gmin Polskich - lidera projektu "Lokalnie Decydujemy Razem", realizowanego w partnerstwie z Fundacją na Rzecz Społeczeństwa, Tolerancji, Integracji, Wolności, Edukacji, Kultury STIWEK, Stowarzyszeniem Rozwoju Gminy Secemin, gminami Secemin i Kluczewsko, a także Powiatem Włoszczowskim.

Tezy i założenia do opracowania tego dokumentu zostały poddane przez ekspertów projektu "Lokalnie Decydujemy Razem" konsultacjom przeprowadzonych na bezpośrednich spotkaniach i forach zorganizowanych przez jego lidera, a mianowicie Fundację Promocji Gmin Polskich, które odbyły się w dniach 13 i 27 lutego, 20 marca oraz 1, 8 i 9 kwietnia 2015 r. w PCKR i Starostwie Powiatowym we Włoszczowie.

Międzysektorowa grupa robocza, wyłoniona przez lidera ww. projektu, składająca się z ekspertów, a także pracowników administracji samorządowej i przedstawicieli organizacji pozarządowych, przygotowała projekt modelu konsultacji uwzględniający założenia sformułowane w rezultacie pierwszego etapu wspólnych prac i konsultacji nad tym dokumentem.

Uchwałą Nr 32/15 z dnia 6 maja 2015 r. został on następnie zaakceptowany przez Zarząd Powiatu Włoszczowskiego i umieszczony - wraz ze stosowaną informacją i formularzem konsultacji - na tablicy ogłoszeń znajdującej się w siedzibie JST i stronie internetowej BIP. W wyznaczonym przez Zarząd terminie, a mianowicie w dniach 15-22 maja 2015 r., nie zgłoszono wniosków i uwag dotyczących dokumentu będącego przedmiotem konsultacji.

Zgodnie z umową zawartą 21 lutego 2014 r. pomiędzy Liderem przedmiotowego projektu, a mianowicie Fundacją Promocji Gmin Polskich, a instytucją pośredniczącą II stopnia - Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej, przygotowanie w ramach projektu "Lokalnie Decydujemy Razem" wieloletniego programu współpracy podlega sfinansowaniu ze środków pozyskanych z PO-KL, przy czym "koszt opracowania końcowych procedur obejmuje stworzenie dokumentu spełniającego następujące kryteria: zgodność z prawem lokalnym, zgodność z prawem krajowym, w tym m. in. ustawą OPP, ustawą o finansach publicznych, ustawą o samorządzie gminnym (powiatowym), ustawami o fundacjach i stowarzyszeniach".