Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w składzie:

Przewodniczący: Zbigniew Rękas - Zastępca Prezesa Izby

Członkowie: Wojciech Czerw, Iwona Kudła, Ewa Midura, Ireneusz Piasecki

na podstawie art. 18 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U z 2012 poz.1113 z późn. zm.) i art. 91 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.)

p o s t a n a w i a

stwierdzić nieważność uchwały Nr VI/53/2015 Rady Gminy Wiślica z dnia 27 maja 2015 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej na zakup samochodu oraz sprzętu pożarniczego dla Komendy Powiatowej Straży Pożarnej w Busku - Zdroju z powodu naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.), w związku z art. 19b pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1340 z późn. zm.).

U z a s a d n i e n i e

W dniu 8 czerwca 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach doręczono uchwałę Nr VI/53/2015 Rady Gminy Wiślica z dnia 27 maja 2015 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej na zakup samochodu oraz sprzętu pożarniczego dla Komendy Powiatowej Straży Pożarnej w Busku - Zdroju.

Przywołując w podstawie prawnej uchwały przepisy m.in. art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 19b pkt 1 ustawy o z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, Rada Gminy Wiślica postanowiła udzielić pomocy finansowej dla Komendy Powiatowej Straży Pożarnej w Busku - Zdroju z przeznaczeniem na dofinansowanie zakupu samochodu oraz sprzętu pożarniczego (§ 1 uchwały) . Pomoc finansowa w kwocie 2.000 zł udzielona byłaby w formie dotacji celowej ze środków budżetu gminy, a środki pomocy przekazane byłyby na Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Kielcach (§ 2 uchwały)

Odnosząc się do tych postanowień uchwały Kolegium RIO w Kielcach stwierdza, co następuje:

Zgodnie z treścią przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.

Na podstawie art. 19b pkt 1 w/w ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, w pokrywaniu części kosztów funkcjonowania Państwowej Straży Pożarnej mogą uczestniczyć: gmina, powiat lub samorząd województwa. W tym celu został utworzony Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej, składający się z funduszy: centralnego, wojewódzkich i szkół Państwowej Straży Pożarnej ( art. 19 e ustawy).

Zasady gospodarki finansowej Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej zostały określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 159, poz. 952).

Zarówno przepisy ustawy o Państwowej Straży Pożarnej jak i również w/w rozporządzenie nie przewidują udzielania Państwowej Straży Pożarnej pomocy finansowej w formie dotacji celowej. Dotacja jest szczególną formę wydatku z budżetu jednostki samorządu terytorialnego określoną w art. 126 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem dotacje są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu jednostek samorządu terytorialnego przeznaczone na podstawie ustawy o finansach publicznych, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych. W ustawie o finansach publicznych udzielanie przez jednostkę samorządu terytorialnego pomocy finansowej w formie dotacji celowej może być skierowane - zgodnie z art. 220 ustawy o finansach publicznych tylko na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego. Na podstawie art. 216 ust. 2 pkt 5 w/w ustawy wydatki j.s.t. mogą być przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, a w szczególności na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną odrębną uchwałą przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.

Brak jest natomiast podstaw prawnych, które pozwalałyby uznać że również wpłata na Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej jest tym samym rodzajem wydatku co pomoc finansowa w formie dotacji celowej.

Z tego powodu w ocenie Kolegium RIO w Kielcach uchwała Nr VI/53/2015 Rady Gminy Wiślica z dnia 27 maja 2015 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej na zakup samochodu oraz sprzętu pożarniczego dla Komendy Powiatowej Straży Pożarnej w Busku - Zdroju nie może pozostać w obrocie prawnym.

Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium orzekło jak w sentencji.

P o u c z e n i e

Od niniejszej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach przysługuje skarga za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w terminie 30 dni od dnia doręczenia.