Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w składzie następującym:

Przewodniczący: Zbigniew Rękas - Z-ca Prezesa Izby

Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska-Sołtyk, Joanna Marczewska (sprawozdawca)

na podstawie art. 12 ust. 1, w związku z art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) w wyniku badania uchwały Nr VII/54/2015 Rady Gminy w Łopusznie z dnia 22 czerwca 2015 roku w sprawie dokonania zmian w budżecie gminy w 2015 roku

postanawia:

I. Wskazać nieprawidłowość występującą w uchwale Nr VII/54/2015 Rady Gminy w Łopusznie z dnia 22 czerwca 2015 r. w sprawie dokonania zmian w budżecie gminy w 2015 roku polegającą na występowaniu rozbieżności pomiędzy wielkością kredytów planowanych do zaciągnięcia na pokrycie deficytu budżetu w treści uchwały budżetowej a sumą kredytów planowaną na sfinansowanie wydatków inwestycyjnych wynikającą z załączników do uchwały budżetowej pn. "Limity wydatków na inwestycje roczne w 2015 r." i z załącznika "Limity wydatków na wieloletnie przedsięwzięcia do poniesienia w 2015 roku", co stanowi naruszenie art. 212 ust. 1 pkt 3, art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.)

II. Wskazać sposób usunięcia powyższych nieprawidłowości poprzez:

- jednolite wskazanie wielkości kredytów planowanych jako źródło finansowania wydatków inwestycyjnych i na pokrycie deficytu w treści uchwały budżetowej i w załącznikach do tej uchwały.

III. Wskazać termin usunięcia nieprawidłowości określonych w pkt I do dnia 23 sierpnia 2015 roku.

U z a s a d n i e n i e

Uchwała Nr VII/54/2015 Rady Gminy w Łopusznie z dnia 22 czerwca 2015 r. w sprawie dokonania zmian w budżecie gminy w 2015 roku wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dniu 26 czerwca 2015 roku. Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w/w uchwała została objęta postępowaniem nadzorczym, w wyniku którego stwierdzono, że Rada Gminy w Łopusznie w treści uchwały budżetowej określiła deficyt budżetu w wysokości 1.194.910,12 zł, który ma zostać pokryty przychodami pochodzącymi z kredytów w wysokości 884.910,12 zł i przychodami pochodzącymi z wolnych środków w wysokości 310.000,00 zł. Zgodnie z art. 217 ust. 2 pkt 2 i 6 ustawy o finansach publicznych deficyt budżetu może zostać sfinansowany odpowiednio przychodami pochodzącymi z kredytów i wolnych środków jako nadwyżki środków pieniężnych na rachunku bieżącym budżetu jednostki samorządu terytorialnego, wynikających z rozliczeń wyemitowanych papierów wartościowych, kredytów i pożyczek z lat ubiegłych.

Określony limit zobowiązań na sfinansowanie planowanego deficytu jest równy wysokości kredytów planowanych na pokrycie deficytu z zaciąganych kredytów tj. kwocie 884.910,12 zł.

Dane wynikające z załącznika do uchwały budżetowej Nr 8 "Przychody i rozchody budżetu w 2015 r." potwierdzają planowane na pokrycie deficytu wolne środki w wysokości 310.000,00 zł.

Zgodnie z art. 212 ust. 1 pkt 3 ustawy o finansach publicznych uchwała budżetowa określa kwotę planowanego deficytu albo planowanej nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego wraz ze źródłami pokrycia deficytu albo przeznaczenia nadwyżki budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Na podstawie art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy o finansach publicznych w uchwale budżetowej określa się limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 ustawy o finansach publicznych. Art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych stanowi, że jednostka samorządu terytorialnego może zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery wartościowe na sfinansowanie planowanego deficytu budżetu.

W treści uchwały budżetowej określono deficyt, na który jednostka może zaciągnąć kredyty w wysokości 884.910,12 zł natomiast suma kredytów i pożyczek określonych na finansowanie zadań inwestycyjnych w załącznikach do uchwały budżetowej wynosi 1.044.910,12 zł, co wynika z niżej wymienionych załączników do uchwały budżetowej:

- załącznika "Limity wydatków na inwestycje roczne w 2015 r.", w którym kredyty i pożyczki jako źródło finansowania wydatków inwestycyjnych w 2015 roku na zadanie: "Budowa żłobka w gminie Łopuszno w powiecie kieleckim" i "Rozbudowa budynku Zespołu Szkół w miejscowości Gnieździska" określono w łącznej wysokości 810.000,00 zł.

- załącznika nr 3 do uchwały Rady Gminy w Łopusznie Nr V/36/2015 z dnia 09 kwietnia 2015 r. pn. "Limity wydatków na wieloletnie przedsięwzięcia planowane do poniesienia w 2015 roku", z którego wynika, że zaplanowano kredyty i pożyczki na sfinansowanie zadania "Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z oczyszczalnią ścieków /2015-2022" w wysokości 234.910,12 zł.

Określenie wielkości kredytów w treści uchwały budżetowej na sfinansowanie deficytu i limitu na sfinansowanie planowanego deficytu w wysokości innej niż kwota kredytów planowanych na sfinansowanie zadań inwestycyjnych wynikająca z załączników do uchwały budżetowej oznacza, że wielkość kredytów planowanych do zaciągnięcia przez Gminę w 2015 roku nie została określona jednoznacznie, co nie spełnia wymogów art. 212 ust. 1 pkt 3 i 6 ustawy o finansach publicznych.

Biorąc pod uwagę powyższe Kolegium orzekło jak w sentencji.