Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w składzie :

Przewodniczący: Zbigniew Rękas - Zastępca Prezesa Izby

Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska-Sołtyk, Iwona Kudła, Joanna Marczewska (sprawozdawca) , Ewa Midura, Ireneusz Piasecki

na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w wyniku badania uchwały Nr XI/83/15 Rady Gminy w Łagowie z dnia 22 lipca 2015 r. w sprawie udzielenia dotacji dla Parafii Rzymsko-Katolickiej Św. Michała Archanioła w Łagowie na budowę dzwonnicy przykościelnej przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków

postanawia

stwierdzić nieważność badanej uchwały z powodu naruszenia art. 81 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz.1446 z późn. zm.).

U z a s a d n i e n i e

Uchwała Nr XI/83/15 Rady Gminy w Łagowie z dnia 22 lipca 2015 r. w sprawie udzielenia dotacji dla Parafii Rzymsko-Katolickiej Św. Michała Archanioła w Łagowie na budowę dzwonnicy przykościelnej przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dniu 30 lipca 2015 roku i na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych została objęta postępowaniem nadzorczym.

W badanej uchwale Rada Gminy Łagów przyznała z budżetu Gminy dotację dla Parafii Rzymsko-Katolickiej w Łagowie w kwocie 30.000 zł z przeznaczeniem na budowę dzwonnicy przy kościele.

Zgodnie z art. 81 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków może być udzielona przez organ stanowiący gminy, na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale. Dotacja, w zakresie określonym w art. 77, może być udzielona w wysokości do 100% nakładów koniecznych na wykonanie przez wnioskodawcę prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków.

Rejestr zabytków nieruchomych województwa Świętokrzyskiego (stan z dnia 31.12.2014 r.) (internet) dla Gminy Łagów zawiera:

1. założenie urbanistyczne śródmieście, nr rej. 316 z 01.12.1956, Nr rejestru aktualny - A.405,

2. kościół par. pw. Św. Michała Arch. Nr. Rej. 277 z 16.10.1956 oraz 445 z 21.06.1967, Nr rejestru aktualny A.406,

3. dom, Rynek, 45 (d.52), nr rej.: 991 z 28.09.1979, Nr rejestru aktualny A.842,

4. zespól cmentarza parafialnego: Nr aktualny rejestru: A.407/1-2

- teren cmentarza, nr rej. 1136 z 02.06.1992

- kaplica cmentarna, nr rej. : 794 z 16.09.1972

Dzwonnica przykościelna, na budowę której organ stanowiący w badanej uchwale przyznał dotację nie jest ujęta w rejestrze zabytków nieruchomości Województwa Świętokrzyskiego. Zatem dotacja przyznana na budowę dzwonnicy nie będącej zabytkiem nie spełnia wymogów przepisów art. 81 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, gdyż dotacja z budżetu gminy może zostać przyznana na roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków.

Z przedstawionej, do badanej uchwały, decyzji Nr 173 A/2013 wydanej przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, wynika, że zawiera ona zezwolenie na wykonanie prac w zespole kościoła parafialnego św. Michała Archanioła w Łagowie (w zabytkowym układzie urbanistycznym) w zakresie: "Budowa wolnostojącej dzwonnicy przykościelnej na terenie dawnego cmentarza przykościelnego - w miejscu współczesnej dzwonnicy drewnianej"- zgodnie z projektem architektoniczno-budowlanym.

Zdaniem Kolegium określony w powyżej decyzji zakres prac wskazuje, iż dzwonnica nie jest obiektem zabytkowym.

Powołany w podstawie prawnej badanej uchwały art. 221 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.), zgodnie z którym zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, a jeżeli dotyczy ono innych zadań niż określone w tej ustawie - na podstawie umowy jednostki samorządu terytorialnego z podmiotem, o którym mowa w ust. 1 nie ma zastosowania do dotacji udzielanej z budżetu gminy na zadania dotyczące ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. Ponadto Kolegium wskazuje, że publikacja ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami w Dzienniku Urzędowym zamieszczona jest pod pozycją 1446, a nie jak wskazano w podstawie prawnej pod pozycją 1466.

Biorąc pod uwagę powyższe Kolegium orzekło jak w sentencji.

P o u c z e n i e

Od niniejszej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach przysługuje w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach