Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w składzie następującym:

Przewodniczący: Zbigniew Rękas - Zastępca Prezesa Izby

Członkowie: Stanisław Banasik, Wojciech Czerw, Monika Dębowska-Sołtyk, Iwona Kudła, Joanna Marczewska - sprawozdawca, Ewa Midura, Ireneusz Piasecki

na podstawie art. 18 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.) i art. 91 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.)

postanawia

stwierdzić nieważność w części uchwały Nr XVI/140/15 Rady Gminy Łagów z dnia 15 grudnia 2015 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez inne niż gmina Łagów osoby prawne i fizyczne oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania tj. :

- § 4 ust. 1 pkt 1 uchwały z powodu naruszenia art. 80 ust. 2b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 2156 ze zm.)

- § 4 ust. 1 pkt 5 uchwały z powodu naruszenia art. 90 ust. 2b ustawy,

- § 4 ust. 1 pkt 6 z powodu naruszenia art. 90 ust. 2d ustawy,

- § 4 ust. 2 uchwały z powodu naruszenia art. 80 ust. 2 ustawy

- § 3 ust. 3 uchwały z powodu braku odniesienia do uregulowań uchwały

U z a s a d n i e n i e

Uchwała Nr XVI/140/15 Rady Gminy Łagów z dnia 15 grudnia 2015 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez inne niż gmina Łagów osoby prawne i fizyczne oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w dniu 23 grudnia 2015 roku i na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych została objęta postępowaniem nadzorczym.

W wyniku badania przedmiotowej uchwały Kolegium stwierdziło, co następuje:

Jak wynika z § 1 badanej uchwały Rada Gminy Łagów ustaliła tryb udzielania i rozliczania dotacji na prowadzenie publicznych i niepublicznych: szkół, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz tryb i zakres kontroli udzielonych dotacji.

W § 4 ust. 1 pkt 1, pkt 5 i pkt 6 i w § 4 ust. 2 badanej uchwały Rada Gminy w odniesieniu do określenia wysokości dotacji, o których mowa w ustawie o systemie oświaty: dla osób prowadzących wychowanie przedszkolne w publicznej innej formie wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 80 ust. 2b ustawy o systemie oświaty, niepublicznych przedszkoli, o których mowa w art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty, dla osób prowadzących wychowanie przedszkolne, o których mowa w art. 90 ust. 2d ustawy o systemie oświaty oraz publicznych przedszkoli, o których mowa w art. 80 ust. 2 ustawy o systemie oświaty na ucznia niepełnosprawnego określiła dotację w wysokości przewidzianej na niepełnosprawnego ucznia przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez Gminę Łagów.

Ustawodawca w art. 80 ust. 2 i ust. 2b, art. 90 ust. 2b oraz art. 90 ust. 2d ustawy o systemie oświaty zawarł uregulowania dotyczące wysokości dotacji na ucznia niepełnosprawnego poprzez określenie: w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na niepełnosprawnego ucznia przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez gminę.

W przypadku, kiedy wydatki bieżące przewidziane w budżecie Gminy Łagów i określonych procentowo na jednego ucznia, w stosunku do wydatków bieżących, wielkościach dotacji będą wyższe niż kwota wynikająca z części oświatowej subwencji ogólnej, to na ucznia niepełnosprawnego dotacje przekazane zostałyby w kwocie równej wynikającej z tej części subwencji. Nie można z góry przesądzić, że dotacja na ucznia niepełnosprawnego będzie zawsze równa kwocie wynikającej z części oświatowej subwencji ogólnej, bowiem jeśli kwota dotacji w relacji do wydatków bieżących będzie wyższa od wynikającej z części oświatowej subwencji ogólnej, to jednostka samorządu terytorialnego będzie również zobligowana do przekazania na ucznia niepełnosprawnego wyższej dotacji. Ustawodawca mając na względzie dobro ucznia niepełnosprawnego, określił jedynie dolną granicę wysokości dotacji na takiego ucznia. Powyższe uregulowania zawarte w uchwale stanowią naruszenie art. 80 ust. 2 i ust. 2b oraz art. 90 ust. 2b i art. 90 ust. 2d ustawy o systemie oświaty.

W § 3 ust. 3 badanej uchwały Rada Gminy uchwaliła, że przepis § 3 ust. 3 dotyczy również oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych. W związku ze wskazaniem tego samego paragrafu i ustępu w paragrafie 3 ustępie 3 nie ma odniesienia uregulowania zawartego w § 3 ust. 3 uchwały. Z uwagi na nieprzejrzystość w tym miejscu uregulowania uchwały należy stwierdzić nieważność pkt 3 w § 3 uchwały.

Biorąc powyższe pod uwagę Kolegium orzekło jak w sentencji.

P o u c z e n i e

Od niniejszej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach przysługuje skarga za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w terminie 30 dni od dnia doręczenia.