Na podstawie art. 84, art. 119 ust. 1, 2 i 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232 z późn. zm.[1])) uchwala się, co następuje:

Rozdział 1.
Przypisy ogólne

§ 1. Przyjmuje się program ochrony środowiska przed hałasem dla terenów poza aglomeracjami położonych wzdłuż autostrady A1, węzeł Nowe Marzy (89+400 km) - węzeł Czerniewice (151+900 km), których eksploatacja spowodowała negatywne oddziaływanie akustyczne tj. przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu, określone wskaźnikami Ldwn, LN.

Rozdział 2.
Część opisowa

§ 2. Informacje ogólne na temat obszaru objętego Programem, określa załącznik
nr 1 do uchwały.

§ 3. Opis naruszeń dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku, określa załącznik
nr 2 do uchwały.

§ 4. Kierunki i zakres działań niezbędne do przywrócenia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku, określa załącznik nr 3 do uchwały.

§ 5. Harmonogram rzeczowo-finansowy realizacji programu ochrony środowiska
przed hałasem, określa załącznik nr 4 do uchwały.

§ 6. Organy, rodzaje informacji i dokumentów wykorzystywanych do kontroli
i dokumentowania realizacji programu ochrony środowiska przed hałasem, określa załącznik nr 5 do uchwały.

Rozdział 3.
Część wyszczególniająca obowiązki i ograniczenia wynikające z realizacji programu ochrony środowiska przed hałasem

§ 7. Obowiązkiem organów i podmiotów zlokalizowanych na terenie strefy objętej Programem, a w szczególności: starostów powiatów, wójtów, burmistrzów, prezydentów miast oraz Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Bydgoszczy jest przekazywanie
do Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego informacji o wydawanych decyzjach
dla objętego Programem fragmentu autostrady A1.

§ 8. Ustalone w Programie obowiązki skierowane są do organów i podmiotów zlokalizowanych na terenie strefy objętej Programem oraz zarządzającego Autostradą A1.

§ 9. Wyznacza się Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy
do monitorowania realizacji Programu.

§ 10. Termin realizacji Programu ustala się do 31.12.2020 r.

Rozdział 4.
Przypis końcowy

§ 11. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Kujawsko-Pomorskiego.

§ 12. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego.

Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr VII/143/15
Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego
z dnia 25 maja 2015 r.
Zalacznik1.pdf

Charakterystyka obszaru Autostrady A1

Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr VII/143/15
Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego
z dnia 25 maja 2015 r.
Zalacznik2.pdf

Naruszenia dopuszczalnych poziomów hałasu

Załącznik Nr 3 do Uchwały Nr VII/143/15
Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego
z dnia 25 maja 2015 r.
Zalacznik3.pdf

Kierunki i zakres działań niezbędnych do przywrócenia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku

Załącznik Nr 4 do Uchwały Nr VII/143/15
Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego
z dnia 25 maja 2015 r.
Zalacznik4.pdf

Koszty realizacji Programu

Załącznik Nr 5 do Uchwały Nr VII/143/15
Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego
z dnia 25 maja 2015 r.
Zalacznik5.pdf

Dokumenty wykorzystane do kontroli i dokumentowania realizacji Programu

Uzasadnienie

1. Przedmiot regulacji:

Konieczność określenia programu ochrony środowiska przed hałasem
dla terenów poza aglomeracjami położonych wzdłuż Autostrady A1, węzeł Nowe Marzy (89+400km) - węzeł Czerniewice (151+900 km), którego eksploatacja spowodowała negatywne oddziaływanie akustyczne tj. przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu określone wskaźnikami Ldwn, LN wynika z opracowania: Mapy akustycznej Autostrady A1 od km 89+400 (węzeł Nowe Marzy) do km 151+900 (węzeł Czerniewice). Opracowanie wykazało przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku na następujących odcinkach dróg:

- odcinek 1- węzeł Nowe Marzy - Grudziądz od km 89+400 do km 98+450

- odcinek 2- węzeł Grudziądz - Lisewo od km 98+400 do km 114+000

- odcinek 3- węzeł Lisewo - Lubicz od km 114+000 do km 141+018

- odcinek 4- węzeł Lubicz - Czerniewice od km 141+018 do km 151+900

Obowiązek sporządzenia programu wynika z art. 119 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232 z późn. zm.).

Sejmik województwa określa program ochrony środowiska przed hałasem w drodze uchwały.

Podstawę do określenia programu ochrony środowiska przed hałasem dla terenów poza aglomeracjami położonych wzdłuż Autostrady A1, węzeł Nowe Marzy (89+400 km) - węzeł Czerniewice (151+900 km), których eksploatacja spowodowała negatywne oddziaływanie akustyczne tj. przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu określone wskaźnikami Ldwn, LN stanowią analizy i prognozy wykonane przez konsorcjum firm: Labotest-Laboratorium Analiz fizykochemicznych-Marek Kozicki oraz NATURPROJEKT Tomasz Pakuła, na zlecenie zarządzającego drogą, firmy Intertoll Polska Sp. z o.o., w których określono obszary problemowe z punktu widzenia ekspozycji na hałas oraz wyznaczono cele, w obrębie których przedstawiono działania przyczyniające się do poprawy klimatu akustycznego w analizowanych wzdłuż odcinków dróg krajowych.

Program powstał z uwzględnieniem:

- dyrektywy 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku,

- ustawy Prawo ochrony środowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. ( Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 z późn. zm.),

- rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 października 2002 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinien odpowiadać program ochrony środowiska przed hałasem (Dz. U. 2002 r. Nr 179, poz. 1498),

- rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2010 r. w sprawie sposobu ustalania wartości wskaźnika hałasu LDWN (Dz. U. z 2010 r. Nr 215, poz. 1414),

- rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. z 2014 r. poz. 112).

W Programie określono naruszenia standardów jakości hałasu i ich zakres oraz źródła pochodzenia. Ponadto określono podstawowe kierunki i zakres działań niezbędnych do przywracania poziomów dopuszczalnych hałasu w środowisku.

2. Omówienie podstawy prawnej:

Na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r. poz. 596, z późn. zm.), art. 119 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013r. poz. 1232 z późn. zm.), art. 119 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232 z późn. zm.), sejmik województwa jest organem właściwym do określenia w drodze uchwały programu ochrony przed hałasem.

3. Konsultacje wymagane przepisami prawa ( łącznie z przepisami wewnętrznymi):

W postępowaniu, którego przedmiotem było określenie programu ochrony środowiska przed hałasem dla terenów poza aglomeracjami położonych wzdłuż Autostrady A1, węzeł Nowe Marzy (89+400 km) - węzeł Czerniewice (151+900 km), których eksploatacja spowodowała negatywne oddziaływanie akustyczne tj. przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu określone wskaźnikami LDWN, LN - zgodnie z art. 119 ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232 z późn. zm.) zapewniony został udział społeczeństwa poprzez zamieszczenie informacji o toczącym się postępowaniu na tablicach ogłoszeń: Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu, Plac Teatralny 2, 87-100 Toruń, urzędów miast i gmin województwa kujawsko-pomorskiego oraz o możliwości wnoszenia uwag i wniosków do dokumentacji stanowiącej podstawę do opracowania programu, w terminie 21 dni od zamieszczenia przedmiotowej informacji. Zawiadomienie umieszczono także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej http://bip.kujawsko-pomorskie.pl Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu. W wyznaczonym terminie nie wniesiono uwag i wniosków do dokumentacji. Projekt "Programu ochrony środowiska przed hałasem dla terenów poza aglomeracjami położonych wzdłuż Autostrady A1, węzeł Nowe Marzy (89+400 km) - węzeł Czerniewice (151+900 km), których eksploatacja spowodowała negatywne oddziaływanie akustyczne tj. przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu określone wskaźnikami Ldwn, LN pozytywnie zaopiniował Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Bydgoszczy i Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Bydgoszczy.

4. Uzasadnienie merytoryczne:

Zgodnie z art. 112 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232 z późn. zm.) ochrona przed hałasem polega na zapewnieniu jak najlepszego stanu akustycznego środowiska. Cel ten ma być osiągnięty poprzez utrzymanie poziomu hałasu docelowo poniżej lub na poziomie wartości dopuszczalnej, a tam, gdzie normy nie są dotrzymane dążyć do zmniejszenia hałasu, co najmniej do dopuszczalnego. W niniejszym programie, na podstawie analizy przeprowadzonej na etapie realizacji mapy akustycznej oraz zidentyfikowanych obszarów naruszeń poziomów dopuszczalnych hałasu, określono obszary problemowe z punktu widzenia ekspozycji na hałas oraz wyznaczono cele, w obrębie których przedstawiono działania krótkookresowe, długookresowe oraz stałe. Działania krótkookresowe obejmują obowiązek prowadzenia przez Zarządzającego drogą monitoringu hałasu komunikacyjnego we wskazanych lokalizacjach oraz przedstawienie wyników pomiaru w wersji elektronicznej i papierowej do Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego w terminie do 31 grudnia każdego roku. W przypadku stwierdzenia przekroczeń dopuszczalnych poziomów dźwięku po okresie 3 lat monitoringu hałasu komunikacyjnego zobowiązuje się zarządzającego autostradą do wykonania analizy uwzględniającej możliwe do zastosowania środki ochrony akustycznej. Do zadań długookresowych zalicza się zobowiązanie organów i podmiotów zlokalizowanych na terenie strefy objętej Programem do prowadzenia rozsądnej polityki planowania przestrzennego w obszarze oddziaływania akustycznego, opisanego fragmentu Autostrady A1. W procesach planistycznych, projektach architektonicznych oraz urbanistycznych należy uwzględnić przekazane przez zarządzającego Autostradą wyniki Mapy Akustycznej oraz Rocznych Raportów z prowadzonego w ramach niniejszego Programu monitoringu. Uwzględnienie ww. dokumentów wymagane jest w szczególności w trakcie zmian kierunków zagospodarowania przestrzennego związanych z zabudową mieszkaniową. Poza tym do zadań długookresowych wpisujących się w działania naprawcze niniejszego Programu jest ograniczenie emisji samego źródła hałasu poprzez środki organizacyjne. Zmniejszenie natężenia poziomu hałasu na autostradzie jest możliwe poprzez realizację planów inwestycyjnych i polityki transportowej Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad dotyczącej rozbudowy sieci komunikacyjnej w kraju. Poza zadaniami krótkookresowymi i długookresowymi istnieją zadania stałe, wśród których wyróżnia się: konserwacje istniejącej infrastruktury drogowej (regularne kontrole stanu nawierzchni drogi są w stanie w szybki sposób zidentyfikować lokalizacje wad oraz po zdiagnozowaniu skali wady wskazać odpowiednie służby i środki potrzebne do ich naprawy), edukację ekologiczną (proces dydaktyczno-wychowawczy mający na celu podnoszenie świadomości ekologicznej, wskazywanie rozwiązań sprzyjających ochronie przyrody poprzez promocję proekologicznych postaw oraz inicjowanie i informowanie o formach inicjowania dialogu na temat problemów związanych z ochroną środowiska w procesach administracyjnych).

5. Ocena skutków regulacji:

Program ochrony środowiska przed hałasem dla terenów poza aglomeracjami położonych wzdłuż Autostrady A1, węzeł Nowe Marzy (89+400 km) - węzeł Czerniewice (151+900 km), których eksploatacja spowodowała negatywne oddziaływanie akustyczne tj. przekroczone zostały dopuszczalne poziomy hałasu określone wskaźnikami LDWN, LN ma na celu utrzymanie hałasu poniżej lub na poziomie wartości dopuszczalnej, a tam, gdzie normy nie są dotrzymane zmniejszenie hałasu, co najmniej do dopuszczalnego. Przedmiotowy program określa zakres działań prowadzących do poprawy stanu jakości środowiska w następujących sposób:

[1]) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogloszone w: Dz.U. z 2013 r. poz. 1238, z 2014 r. poz.40, 47, 457, 822, 1101, 1146, 1322, 1662, z 2015 r. poz. 122, 151, 277 i 478