Na podstawie art. 11 ust. 1 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn. zm.), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.), Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy

uchwala, co następuje

stwierdza nieważność uchwały Nr XII/83/15 Rady Gminy Pruszcz z dnia 28 sierpnia 2015 r. w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, warunków dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga stanowić będzie pomoc publiczną oraz wskazania organu i osób uprawnionych do udzielania ulg, w części dotyczącej pozycji F załącznika Nr 1 oraz w części dotyczącej pozycji E załącznika Nr 2 do ww. uchwały, tj. oświadczenia o odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym.

Uzasadnienie

Rada Gminy Pruszcz podjęła w dniu 28 sierpnia 2015 r. uchwałę Nr XII/83/15 w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, warunków dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga stanowić będzie pomoc publiczną oraz wskazania organu i osób uprawnionych do udzielania ulg.

Uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w dniu 3 września 2015 r. O terminie posiedzenia Kolegium, pismem z dnia 16 września 2015 r., znak RIO-KA-4010-22-3/2015, powiadomiony został Wójt Gminy Pruszcz. W posiedzeniu kolegium nie uczestniczył i nie upoważnił innego przedstawiciela do uczestniczenia w posiedzeniu kolegium.

Przedmiotową uchwałą Rada Gminy Pruszcz określiła wzór wniosku o przyznanie ulgi w spłacie należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny (załącznik Nr 1) oraz wzór oświadczenia o stanie finansowym i majątkowym (załącznik Nr 2). W części F załącznika Nr 1 oraz w części E załącznika Nr 2 do ww. uchwały ustalono wymóg podpisania oświadczenia o treści "Oświadczam, że jestem świadomy odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego za składanie fałszywych zeznań".

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy badając uchwałę stwierdziło, co następuje.

Rada Gminy Pruszcz żądając od podmiotów składających wnioski o przyznanie ulgi podpisania oświadczenia o treści zacytowanej wyżej przekroczyła zakres kompetencji ustawowych, co do kształtowania zakresu przedmiotowego uchwały w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, warunków dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga stanowić będzie pomoc publiczną oraz wskazania organu i osób uprawnionych do udzielania ulg.

W ocenie Kolegium przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.). Podane jako podstawa prawna podjętej uchwały ww. przepisy ustawy o finansach publicznych nie dają organowi stanowiącemu uprawnień do nałożenia na wnioskodawcę obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 233 Kodeksu karnego, tym samym przytoczone sformułowanie w załącznikach do uchwały wykracza poza ramy upoważnienia ustawowego. Należy wskazać, że w świetle art. 233 § 6 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) warunkiem użycia takiego zapisu jest istnienie przepisu rangi ustawowej, który dopuszcza możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Delegacji takiej nie zawierają przepisy ustawy o finansach publicznych, na podstawie której została podjęta przedmiotowa uchwała i opracowany wzór wniosku i oświadczenia, zaś upoważnienia dla organu nie można domniemywać.

Uwzględniając powyższe ustalenia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy uznało, uchwałę za nieważną w części dotyczącej pozycji F załącznika Nr 1 do uchwały oraz w części dotyczącej pozycji E załącznika Nr 2, w którym zawarty został wymóg podpisania oświadczenia o treści "Oświadczam, że jestem świadomy odpowiedzialności karnej z art. 233 Kodeksu karnego za składanie fałszywych zeznań", ze względu na rażące naruszenie art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

W związku z powyższym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy postanowiło jak w sentencji.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie przysługuje Gminie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszej uchwały.