Na podstawie art. 11 ust. 1 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn. zm.), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 7 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.), Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy

uchwala, co następuje:

stwierdza, nieważność uchwały Nr XII/58/15 Rady Miejskiej Ciechocinka z dnia 14 września 2015 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, warunków dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga będzie stanowić pomocą publiczną oraz wskazania organu uprawnionego do udzielania tych ulg.

Uzasadnienie

Rada Miejska Ciechocinek podjęła w dniu 14 września 2015 r. uchwałę Nr XII/58/15 w sprawie określenia szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, warunków dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga będzie stanowić pomocą publiczną oraz wskazania organu uprawnionego do udzielania tych ulg.

Uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy, Zespół we Włocławku w dniu 23 września 2015 r. i była przedmiotem badania nadzorczego na posiedzeniu Kolegium w dniu 7 października 2015 r. O terminie posiedzenia Kolegium, pismem z dnia 30 września 2015 r., znak RIO-KA-4010-23-4/15 został zawiadomiony Burmistrz Gminy Miejskiej Ciechocinek, który nie przybył na obrady i nie upoważnił innego przedstawiciela Gminy do uczestnictwa w nim. Burmistrz Miasta przesłał do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy pismo z dnia 2 października 2015 r., sygn. FN.3021.37.15, w którym poinformował iż projekt nowej uchwały został zgłoszony uprawnionym organom i będzie przedstawiony na następnej sesji Rady.

Przedmiotową uchwałą Rada Miejska Ciechocinek, na mocy art. 59 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) określiła szczegółowe zasady, sposób i tryb udzielania ulg w spłacie należności o charakterze cywilnoprawnym, jak również warunki dopuszczalności pomocy publicznej. W § 8 uchwały Rada Miejska określiła warunki udzielania ulg które mogą stanowić pomoc publiczną, w tym pomoc publiczną o charakterze de minimis. (§ 8 ust. 1 pkt 2, ust. 2 uchwały) oraz pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (§ 8 ust. 3 uchwały). Projekt uchwały nie został przesłany do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej Prezesa Urzędu) i Ministra Rolnictwa.

Zgodnie z przepisami art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.) projekt programu pomocowego przewidujący udzielanie pomocy de minimis podlega wyłącznie zgłoszeniu Prezesowi Urzędu, który w terminie 14 dni może przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy. Natomiast art. 7 ust. 3a powołanej ustawy stanowi, iż projekt programu pomocowego przewidujący udzielenie pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie podlega wyłącznie zgłoszeniu ministrowi właściwemu do spraw rolnictwa, który w terminie 14 dni może przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy. Prezes Urzędu i minister do spraw rolnictwa mogą przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy, które mogą mieć istotny wpływ na ostateczną treść uchwały.

Podjęcie przez Radę Miejską Ciechocinek uchwały w sprawie szczegółowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w spłacie należności pieniężnych mających charakter cywilnoprawny, warunków dopuszczalności pomocy publicznej w przypadkach, w których ulga będzie stanowić pomoc publiczną bez dopełnienia obowiązku wynikającego z ww. przepisów naruszyło wynikającą z przepisów prawa procedurę podjęcia uchwały.

W związku z powyższym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy uznało, że omówione naruszenie przepisów art. 7 ust. 3 i 3a ustawy o postępowaniach w sprawach dotyczących pomocy publicznej ma charakter istotny i postanowiło jak w sentencji.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy.