Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący: Stanisław Srocki Członkowie: Beata Chmielewska Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Anna Ostrowska Aleksander Piszczatowski Dariusz Renczyński Joanna Salachna Marcin Tyniewicki Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 594,
ze zm.) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym uchwały Nr 4.30.2015 Rady Gminy Dubicze Cerkiewne z dnia 27 marca 2015 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalenia wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik

p o s t a n a w i a :

- uznać, iż powyższa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa
w zakresie określenia w § 3 treści uchwały stawek opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów, co jest sprzeczne z art. 6 k ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 6j ust. 3 oraz 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
(j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 1399, ze zm.)

- w związku z tym postanawia stwierdzić nieważność § 3 Uchwały Nr 4.30.2015.

Uzasadnienie

W dniu 4 kwietnia 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku wpłynęła Uchwała Nr 4.30.2015 Rady Gminy Dubicze Cerkiewne z dnia 27 marca 2015 r.
w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalenia wysokości stawki opłaty oraz stawki za pojemnik. Działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113, ze zm.), pismem
Nr RIO.II-0004-38/15 z dnia 20 kwietnia 2015 r. tut. Izba poinformowała Radę o toczącym się postępowaniu nadzorczym dotyczącym wskazanej Uchwały, zawiadamiając jednocześnie
o terminie posiedzenia Kolegium RIO w Białymstoku wyznaczonym na dzień 29 kwietnia
2015 r. W zawiadomieniu wskazano, iż postanowienie zawarte w § 3 Uchwały, na mocy którego określono stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za pojemnik o pojemności 120 l, pozostaje w sprzeczności z zasadami prawidłowej legislacji wywodzonymi z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), w zw. z postanowieniami art. 6j ust. 3, art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, ze zm.) oraz Uchwały Nr 22.140.2013 Rady Gminy Dubicze Cerkiewne z dnia 29 marca 2013 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Dubicze Cerkiewne. Biorąc pod uwagę, iż zgodnie z art. 6j ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn zadeklarowanej liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstającymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy, a obowiązujący na dzień podjęcia przedmiotowej uchwały Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Dubicze Cerkiewne dopuszcza stosowanie pojemników na odpady także o pojemności innej niż 120 litrów, Rada powinna określić wysokość stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla wszystkich tych rodzajów pojemników stosowanych na obszarze Gminy. Podstawą do określenia stawki opłaty za pojemnik jest postanowienie o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 2 ustawy, czyli na których nie zamieszkują mieszkańcy. W związku z tym, iż Gmina Dubicze Cerkiewne nie przedstawiła organowi nadzoru uchwał, z których by wynikało, iż jednostka samorządu terytorialnego objęła opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi nieruchomości niezamieszkałe, Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku działając na podstawie
art. 88 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.), zwróciła się z prośbą o wyjaśnienie, czy Rada Gminy na podstawie
art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w drodze odrębnej uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowiła o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne, bądź czy wolą uchwałodawcy jest objęcie systemem gospodarowania odpadami komunalnymi tego typu nieruchomości. W dniu 28 kwietnia 2015 r. w odpowiedzi na skierowaną przez RIO prośbę
o wyjaśnienie, wpłynęło do tut. Izby pismo Nr OR.0004.1.2015, z którego wynika, iż Rada Gminy Dubicze Cerkiewne nie podjęła odrębnej uchwały dot. Postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne na podstawie art. 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r.
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ponadto wyjaśniono, że Rada Gminy nie wyraża woli objęcia systemem gospodarowania odpadami komunalnymi tego typu nieruchomości. W związku z powyższym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku na posiedzeniu w dniu 29 kwietnia 2015 r. stwierdziło, co następuje. Badana Uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa w zakresie regulacji zawartej w § 3. Rada Gminy Dubicze Cerkiewne w §3 przedmiotowej uchwały określiła stawki opłaty za pojemnik o pojemności 120 litrów. Ze względu na to, iż (jak wyjaśniono w piśmie Nr OR.0004.1.2015) Gmina Dubicze Cerkiewne nie objęła opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ustalenie stawek opłaty od pojemnika w akcie prawa miejscowego jest bezprzedmiotowe i sprzeczne z art. 6k ust. 1 pkt 2 w związku z art. 6j ust. 3 oraz 6c ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Mając powyższe na uwadze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej postanowiło
jak na wstępie. POUCZENIENa niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.