Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący: Dariusz Renczyński Członkowie: Beata Chmielewska Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimuk Aleksander Piszczatowski Małgorzata Rutkowska Joanna Salachna

Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 561) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446) po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym uchwały Nr XV/102/16 Rady Gminy Kuźnica z dnia 29 czerwca 2016 roku w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, położonych na terenie gminy Kuźnica oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej

postanawia :

- uznać, że poprzez zapisy w tytule powyższej uchwały ,, … oraz nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne,…" oraz §2 pkt 2) powyższa uchwała istotnie narusza dyspozycję przepisów art. 6c, art. 6h i art. 6j ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm.);

- uznać, iż w Załączniku Nr 1 do powyższej uchwały część E "Oświadczenie i podpis składającego Deklarację" nie znajduje uzasadnienia prawnego i pozostaje w sprzeczności z postanowieniami art. 233 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553, ze zm.);

- stwierdzić nieważność uchwały we wskazanych częściach.

Uzasadnienie

Przedmiotową uchwałę (data wpływu do RIO: 8.07.2016 r.) Rada Gminy Kuźnica podjęła na podstawie przepisów art. 6n oraz 6m ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250; dalej ustawa przywoływana jako u.cz.p.). W § 1 uchwały Rada Gminy postanowiła o określeniu, zgodnie z załącznikiem do uchwały, wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie gminy Kuźnica, zaś w § 2 pkt 2) postanowiła, że deklaracja przeznaczona jest m.in. dla właścicieli nieruchomości niezamieszkanych.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku pismem z dnia 20 lipca 2016 r. poinformowała Radę Gminy Kuźnica o wszczęciu postępowania nadzorczego w stosunku do tej uchwały. W wyniku badania nadzorczego uchwały, na posiedzeniu w dniu 28 lipca
2016 r., Kolegium Izby zważyło, co następuje.

Rada Gminy poprzez zapisy w tytule przedmiotowej uchwały oraz w §2 pkt 2) treści uchwały wskazała, że deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinni składać zarówno właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy jak i właściciele nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy,
a powstają odpady komunalne, podczas gdy wzór deklaracji został opracowany dla właścicieli nieruchomości zamieszkanych. Ponadto, jak wynika z uchwał Rady Gminy Kuźnica z dnia 27 grudnia 2012 r.: Nr XVIII/111/12 w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz XVIII/110/12 (zmienionej uchwałą Nr XXX/188/14
z dnia 14 maja 2014 r.) w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nieruchomości niezamieszkałe nie zostały objęte gminnym systemem gospodarowania odpadami i nie ustalono stawki opłaty dla właścicieli nieruchomości niezamieszkanych. Taki stan rzeczy jest niezgodny z przepisami u.cz.p.
o tj. z art.6c, art.6h i art.6j ust.3 tej ustawy.

Zawarcie we wzorze deklaracji oświadczenia o odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych z prawdą pozostaje w sprzeczności z postanowieniami art. 233 ustawy
z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553, ze zm.). Zgodnie z art. 233 § 1 Kodeksu karnego, odpowiedzialność karną ponosi ten, kto, składając zeznanie mające służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznaje nieprawdę lub zataja prawdę. Warunkiem odpowiedzialności jest ponadto, aby przyjmujący zeznanie, działając w zakresie swoich uprawnień, uprzedził zeznającego o odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznanie lub odebrał od niego przyrzeczenie. Przepisy powyższe stosuje się odpowiednio do osoby, która składa fałszywe oświadczenie, jeżeli przepis ustawy przewiduje możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej (art. 233 § 2 i § 6 kk). Ze wskazanych przepisów wyraźnie wynika, iż odpowiedzialności karnej może podlegać - po wypełnieniu przesłanek
z art. 233 kk - wyłącznie osoba składająca zeznanie mające służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, jak też osoba składająca oświadczenie, o ile przepis ustawy przewiduje możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Tymczasem żadna z wymienionych przesłanek nie zachodzi w przypadku złożenia deklaracji w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Mając na uwadze przytoczone okoliczności Kolegium Izby postanowiło, jak w sentencji rozstrzygnięcia.

POUCZENIE

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.

Otrzymuje:

Rada Gminy

Kuźnica