Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku w składzie: Przewodniczący: Dariusz Renczyński Członkowie: Beata Chmielewska Paweł Gałko Katarzyna Gawrońska Agnieszka Gerasimiuk Aleksander Piszczatowski Małgorzata Rutkowska Joanna Salachna

Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 561) oraz art. 6i ust. 1 pkt 1 i art. 6m ust. 1a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. Dz.U. z 2016 r., poz. 250), po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym Uchwały Rady Gminy RutkiNr 75/XIV/16 z dnia 27 czerwca 2016 r. w sprawie określenia wzoru deklaracjio wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi

postanawia :

- uznać, iż powyższa Uchwała narusza prawo w sposób istotny w związku
z zapisem zawartym w części G ,,Oświadczenie i podpis osoby składającej deklarację" wzoru deklaracji dotyczącym zgody na przetwarzanie przez Gminę danych osobowych
w celu realizacji obowiązku związanego z opłatą za gospodarowanie odpadami
na potrzeby funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi,
co narusza art. 23 ust. 1 pkt 2 i pkt 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 922);

-

- uznać, iż powyższa uchwała narusza prawo w sposób istotny w związku z zapisami zawartymi w części F. Wykaz załączników do deklaracji" wzoru deklaracji określającym załączniki do deklaracji: oświadczenie o stanie zamieszkania nieruchomości - dotyczy nieruchomości, w których zamieszkuje inna liczba osób niż jest zameldowana na pobyt stały oraz opis miejsca lokalizacji pojemników wraz ze szkicem, planem sytuacyjnym lub mapą z zaznaczonym miejscem ich lokalizacji - dotyczy nieruchomości zabudowanych budynkami wielorodzinnymi - co narusza art. 6 m ust. 1a ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r. poz. 250) w związku z tym stwierdza nieważność wskazanych części uchwały;

Uzasadnienie

We wzorze deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stanowiącym załącznik do przedmiotowej uchwały, w części "G. OŚWIADCZENIE I PODPIS OSOBY SKŁADAJĄCEJ DEKLARACJĘ" wprowadzono zapis o treści: wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych zawartych w niniejszej deklaracji na potrzeby funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, zgodnie z ustawą z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 922.), po czym w tej części wzoru deklaracji określono pola na zamieszczenie daty i czytelnego podpisu osoby składającej deklarację. Wskazania wymaga, że według art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie danych osobowych przetwarzanie danych jest dopuszczalne m.in. wtedy, gdy jest to niezbędne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku wynikającego z przepisu prawa. W takim przypadku nie jest ono uzależnione od wyrażenia zgody przez podmiot, którego dotyczy - na gruncie omawianej uchwały właściciela nieruchomości zobowiązanego do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Należy zauważyć, iż przez wyrażenie zgody na przetwarzanie danych osobowych - według art. 7 pkt 5 ustawy o ochronie danych osobowych - należy rozumieć oświadczenie woli, którego treścią jest zgoda na przetwarzanie danych osobowych tego, kto składa oświadczenie; zgoda nie może być domniemana lub dorozumiana z oświadczenia woli o innej treści; zgoda może być odwołana w każdym czasie. Tak rozumiana zgoda na przetwarzanie danych osobowych zależna jest więc od nieskrępowanego wyrażenia woli, nie może zatem następować "automatycznie" poprzez podpisanie deklaracji przez osobę zobowiązaną do jej złożenia. Z tych powodów wzór deklaracji w omawianym zakresie został określony przez Radę Gminy Rutki z przekroczeniem kompetencji zawartej w art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( Dz. U. z 2016 r. poz. 250) oraz z naruszeniem art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 922).

W części "F. WYKAZ ZAŁĄCZNIKÓW DO DEKLARACJI" wzoru deklaracji określono dokumenty, które winny być dołączone do deklaracji tj.:

- oświadczenie o stanie zamieszkania nieruchomości - dotyczy nieruchomości, w których zamieszkuje inna liczba osób niż jest zameldowana na pobyt stały

- opis miejsca lokalizacji pojemników wraz ze szkicem, planem sytuacyjnym lub mapą z zaznaczonym miejscem ich lokalizacji - dotyczy nieruchomości zabudowanych budynkami wielorodzinnymi.

Zgodnie z art. 6 m ust. 1a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Rada Gminy Rutki ustaliła, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi zależy od liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość (co należy wykazać w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w części E, wiersz 3 "Liczba osób zamieszkujących nieruchomość wskazaną w deklaracji". Zamieszczenie w deklaracji obowiązku przedłożenia omawianych załączników, których treść nie jest niezbędna do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami
i nie ma wpływu na poprawne określenie wysokości opłaty narusza art. 6 m ust 1a ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i jest bezprzedmiotowe.

POUCZENIE

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, którą można wnieść (za pośrednictwem RIO
w Białymstoku, ul. Branickiego 13) w terminie 30 dni od dnia otrzymania rozstrzygnięcia.

Otrzymuje:

Rada Gminy

Rutki