Na podstawie z art. 18 ust 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1515) w związku z art. 6k ust. 1 pkt 1, ust. 2, ust. 2a i ust 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. Nr 1399 z późn. zm.), uchwala się, co następuje:

§ 1. Zmienia się ust. 1 § 2, który otrzymuje brzmienie: "Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które są zbierane i odbierane w sposób selektywny, wynosi 13,50 zł, za 1 mieszkańca za miesiąc"

§ 2. Zmienia się ust. 2 § 2, który otrzymuje brzmienie: "Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny, wynosi 27,00 zł, za 1 mieszkańca za miesiąc"

§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy w Gniewie.

§ 4. Uchwała podlega zamieszczeniu Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego i w Biuletynie Informacji Publicznej.

§ 5. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego.

Uzasadnienie

Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty:

1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych;

2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych;

3) obsługi administracyjnej systemu;

4) edukacji ekologicznej w zakresie prawidłowego postępowania z odpadami komunalnymi.

Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty wyposażenia nieruchomości w pojemniki lub worki do zbierania odpadów komunalnych oraz koszty utrzymywania pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym.

Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina może pokryć koszty usunięcia odpadów komunalnych z miejsc nieprzeznaczonych do ich składowania i magazynowania w rozumieniu ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.

Środki z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie mogą być wykorzystane na cele niezwiązane z pokrywaniem kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.

Opłaty powinny w całości pokryć wszystkie koszty systemu.

Umowa z wykonawcą, zgodnie z Wykazem cen, w okresie 4 letnim , opiewa na kwotę 7.884 mln zł.

Kolejną grupą kosztów, są koszty PSZOK. Spółka INWEST-KOM obciąża kosztami gminę na podstawie miesięcznych faktur, w kwocie ok 3700 zł (brutto)za prowadzenie i utrzymanie PSZOK oraz oddzielnie za wywóz odpadów zgromadzonych w PSZOK (odbieranie i przetwarzanie odpadów) w zależności od ilości i rodzaju odpadów, w kwocie ok 2000 zł (brutto). Zatem koszty obsługi PSZOK, w tym koszty transportu i przetwarzania odpadów zgromadzonych w PSZOK ponosi gmina. Środki na ten cel są gromadzone w ramach opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wnoszonymi przez mieszkańców do gminy.

Do kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi należy wliczyć także koszty administrowania systemem. W roku 2014 poniesiono wydatki na ten cel, wraz z opłatami inkasenckimi w wysokości 225 848,67 zł.

Koszty odbierania i przetwarzania odpadów komunalnych, z nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy, w roku 2015, obejmują wydatki dla "starego" operatora , działającego w pierwszych trzech miesiącach 2015r. (SITA Północ) w kwocie 523 835 zł oraz wydatki dla "nowego" operatora Zakładu Usług Komunalnych w Nowym, w kwocie 1 447 803 zł (wg oferty).

Koszty PSZOK zaprognozowano (brutto) jako 3700 zł/mc za prowadzenie i 2000 zł/mc za odbieranie i przetwarzanie odpadów. Łącznie w skali roku ok. 51 309 zł.

Koszty administrowania systemem zaokrąglono do pełnych tysięcy złotych i przyjęto do kalkulacji 225 tys. zł.

Biorąc pod uwagę dotychczasowy poziom ściągalności 92%, oraz liczbę płatników (12 393) wyliczono, iż opłata jednostkowa, za osobę za miesiąc, winna wynosić 16,43 gr., w tym 2,78 zł stanowi opłata za dostawę i utrzymanie pojemników.

Trzeba zwrócić uwagę na fakt iż liczba mieszkańców, zgodnie z ewidencją ludności, a liczba ludności (płatników) zgodnie z deklaracjami, różni się zasadniczo. Według ewidencji ludności w gminie zamieszkuje 15 717 osób, w tym liczba mieszkańców miasta: 6791, liczba mieszkańców wsi: 8926. Natomiast liczba mieszkańców, wynikająca z deklaracji opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, na koniec 2014r. wynosiła 12 368 osób. Różnica to ok 3300 osób (21% względem ewidencji ludności). Liczba płatników w gminie spada. Na koniec roku 2013 liczba mieszkańców, wynikająca z deklaracji opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi wynosiła 12 622 osób obecnie tylko 12 368 osób.

W obecnym stanie prawnym, zmiana wysokości opłaty, nie skutkuje już koniecznością składania nowej deklaracji. Jednakże w przypadku uchwalenia nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, burmistrz zawiadamia właściciela nieruchomości o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wyliczonej, jako iloczyn nowej stawki opłaty i danych podanych w deklaracji, a właściciel nieruchomości uiszcza opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu. Zatem każdorazowa zmiana stawki opłaty będzie skutkowała koniecznością rozesłania do wszystkich właścicieli, zawiadomień o nowej wysokości opłaty. Między innymi dla tego intencją władz gminy jest, by ustalona w 2015r opłata, była utrzymana, przez co najmniej 2-3 lata na tym samym poziomie, co pozwoli na stabilność działania, bez konieczności wielokrotnego przeliczania opłat i wysyłania zawiadomień do mieszkańców.

W związku z powyższym należy rozpatrzeć wysokość opłaty, nie tylko w kontekście kosztów roku 2015, ale także kilku kolejnych lat. Do analizy przyjęto lata 2015-2018, czyli okres, dla którego dość precyzyjnie można określić planowane wydatki na gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Biorąc pod uwagę powyższe opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, dla perspektywy 2-3 lat nie powinna być niższa niż 15,07 za zbieranie odpadów w sposób selektywny.