Na podstawie art.18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2015 r., poz. 1515) i art.17 ust.2 pkt 4 i art.110 ust.10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. 2015 r., poz. 163 z późn. zm.)[1])

Rada Gminy Wejherowo
uchwala, co następuje:

§ 1.

Uchwała na lata 2016-2017 Program Osłonowy Gminy Wejherowo "Pomoc rzeczowa dla potrzebujących", stanowiący załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2.

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej.

§ 3.

Uchwała wchodzi w życie, po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego, z mocą od 1 stycznia 2016 r.

Załącznik do uchwały Nr XV/150/2015
Rady Gminy Wejherowo
z dnia 23 grudnia 2015 r.

Program Osłonowy Gminy Wejherowo na lata 2016-2017 - "Pomoc rzeczowa dla potrzebujących"

Rozdział 1

WSTĘP

Program Osłonowy Gminy Wejherowo "Pomoc rzeczowa dla potrzebujących " jest Programem realizowanym przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wejherowie od 2005 roku
w sferze szeroko pojętej gminnej polityki społecznej.

Podstawą realizacji Programu Osłonowego Gminy Wejherowo "Pomoc rzeczowa dla potrzebujących ", zwanego dalej "Programem" jest art.17, ust.2, pkt 4 oraz art.110, ust.10 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2015 roku, poz. 163 z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą o pomocy społecznej".

Przepis ten zezwala Gminie na podejmowanie innych niż wymienione w art.17 ust.1, zadań
z zakresu pomocy społecznej wynikających z rozeznanych potrzeb, w tym tworzenie
i realizację programów osłonowych, mających na celu ochronę poziomu życia osób, rodzin
i grup społecznych

W tym stanie rzeczy staje się jak najbardziej uzasadnione kontynuowanie realizacji Programu Osłonowego Gminy Wejherowo w latach 2016-2017.

Rozdział 2

DIAGNOZA

Z diagnozy tut. Ośrodka wynika, że na terenie Gminy Wejherowo zamieszkują rodziny żyjące w ubóstwie i wymagające wsparcia ze strony tutejszego Ośrodka. Ograniczona mobilność spowodowana niepełnosprawnością, chorobami, czy wiekiem, niewydolność opiekuńczo-wychowawcza, nieporadność w prowadzeniu gospodarstwa domowego, samotność, czy też zamieszkiwanie w oddaleniu od centrów wsi itp., nie pozwalają ww. na zabezpieczenie podstawowych potrzeb bytowych.

Wobec skrajnego niedostatku, występującego wśród klientów Ośrodka, przesłanie pieniężnego zasiłku celowego, nie zawsze umożliwia stronie wydatkowanie go zgodnie z przeznaczeniem.

Osoby te oczekują pomocy w formie rzeczowej, z możliwością dostarczenia jej do miejsca zamieszkania.

Rodziny korzystające z pomocy rzeczowej w latach 2005-2014

Analizując powyższy wykres należy stwierdzić, że zapotrzebowanie na tę formę pomocy ma tendencje malejącą. Powodem tego zjawiska jest poprawa poziomu życia społeczeństwa, a co za tym idzie sytuacji materialnej rodziny. Obecnie, coraz łatwiej jest też zakupić niezbędne artykuły we własnym zakresie, a większość sprzedawców oferuje dostawę do miejsca zamieszkania klienta. Ponadto, wpływ ma również intensywna pogłębiona praca socjalna z rodziną, wykonywana przez pracowników socjalnych zatrudnionych w Ośrodku, co w bezpośredni sposób wpływa na zmniejszenie liczby osób korzystających z pomocy.

Rozdział 3

CELE PROGRAMU

Głównym celem Programu jest wsparcie osób i rodzin w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb bytowych i umożliwienie im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka.

Program jest elementem polityki społecznej Gminy Wejherowo w zakresie poprawy poziomu życia najniżej uposażonych grup społecznych.

Mając powyższe na względzie, niniejszy Program uzupełni i rozszerzy działania Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w zakresie realizacji zadań obowiązkowych gminy, a w szczególności art. 39 i art. 48 ust.3 ustawy o pomocy społecznej.

Przepis pierwszy stanowi, iż zasiłek celowy jest świadczeniem fakultatywnym, mającym formę pieniężną. Taki zapis nie zezwala na realizację tego świadczenia w innej formie, np. rzeczowej.

Jedynie w przypadku stwierdzenia przez pracownika socjalnego marnotrawienia przyznanych świadczeń pieniężnych, ich celowego niszczenia lub korzystania w sposób niezgodny
z przeznaczeniem bądź marnotrawienia własnych zasobów finansowych może nastąpić ograniczenie świadczeń, odmowa ich przyznania albo przyznanie pomocy w formie świadczenia niepieniężnego (art.11 ust.1 w/w ustawy). Natomiast przepis art. 48 ust. 3 zobowiązuje gminę do przyznania osobie potrzebującej niezbędnego ubrania poprzez dostarczenie jej bielizny, odzieży i obuwia, jeżeli jest tego pozbawiona. Enumeratywne wyliczenie form w jakich świadczenie ma być realizowane nie zezwala na rozszerzanie jego zakresu.

Realizacja niniejszego Programu zapewni rozszerzenie katalogu form przyznawanej pomocy i dostosowanie go do stwierdzonych potrzeb mieszkańców gminy Wejherowo.

Pomoc w tej formie skierowana będzie do osób, które z uwagi na chorobę, niepełnosprawność, wiek, ograniczoną mobilność lub inne obiektywne trudności wskazane przez pracownika socjalnego, nie są w stanie samodzielnie zabezpieczyć sobie i swoim bliskim niezbędnych potrzeb.

Przewiduje się przyznawanie pomocy rzeczowej w drodze decyzji administracyjnej,
w szczególności poprzez zakup leków, odzieży, sprzętu i artykułów niezbędnych do prowadzenia gospodarstwa, sprzętu i artykułów do przeprowadzania niezbędnych napraw i remontów
w gospodarstwie domowym, opału z transportem do miejsca zamieszkania.

Rozdział 4

PODMIOTY REALIZUJĄCE PROGRAM

Podmiotem koordynującym i nadzorującym realizację Programu jest Wójt Gminy Wejherowo. Za realizację programu odpowiedzialnym jest Gminny Ośrodek pomocy Społecznej
w Wejherowie i współpracuje w tym zakresie, na zasadzie partnerstwa, z organizacjami społecznymi i pozarządowymi, Kościołem, związkami wyznaniowymi oraz osobami fizycznymi i prawnymi.

Do zadań podmiotów realizujących Program należy:

1. Wójt Gminy Wejherowo:

1) koordynacja i nadzór nad realizacją programu;

2. Dyrektor Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej:

1) planowanie wysokości środków finansowych na realizację Programu;

2) diagnoza środowisk i grup społecznych będących adresatami Programu;

3) przyznawanie i rozliczanie pomocy,

4) przygotowanie realizacji Programu i przekazanie w terminie właściwym dla sprawozdania z działalności Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wejherowie.

Rozdział 5

FINANSOWANIE PROGRAMU I ZASADY PRZYZNAWANIA POMOCY

Program Osłonowy Gminy Wejherowo na lat 2016-2017 "Pomoc rzeczowa dla potrzebujących" będzie finansowany ze środków samorządowych Dział 852 Pomoc Społeczna z rozdziału 85295 - Pozostała działalność § 3110.

Przewiduje się również możliwość pozyskiwania środków finansowych ze źródeł zewnętrznych, np. darowizn, środki unijne, środki ministerialne.

1.KALKULACJA KOSZTÓW PROGRAMU

Z danych źródłowych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wejherowie wynika, iż
w roku 2014 z pomocy rzeczowej w ramach Programu Osłonowego "Pomoc rzeczowa dla potrzebujących" skorzystały 32 rodziny na łączna kwotę 16.023,80 zł w tym:

1) za kwotę 15.939,80 zł zakupiono węgiel i dostarczono do 31 rodzin,

2) za kwotę 84 zł zakupiono dla 1 rodziny leki.

Średnia wartość jednego świadczenia na rzecz jednej rodziny wyniosła około 500,75 zł.

Po rozeznaniu przez pracowników socjalnych potrzeb w środowisku należy wskazać, iż potrzeby w roku 2016 i 2017 wynosić będą po 20.000 zł na każdy rok.

W ramach niniejszego Programu planuje się, że skorzysta nie więcej niż 40 rodzin, a średnia wartość jednego świadczenia wyniesie około 500 zł.

Biorąc powyższe pod uwagę, planowane koszty realizacji Programu w 2016 roku wyniosą:

40 rodzin x 500 zł = 20.000 zł

w tej samej wysokości planuje się koszty Programu na 2017 rok.

2. ZASADY UDZIELANIA POMOCY W RAMACH PROGRAMU

Procedura przyznawania pomocy rzeczowej odbywać się będzie zgodnie z przepisami ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 roku (tekst jedn. Dz. U. z 2015, poz.163 z późn.zm.) a w szczególności dotyczącymi udzielania świadczeń.

1) Pomoc w ramach Programu przyznawana jest w zależności od sytuacji dochodowej osoby lub rodziny przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2 - 15 ustawy o pomocy społecznej lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej.

2) Jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej, osoby w rodzinie lub rodziny nie przekracza 100 % kryterium dochodowego określonego zgodnie art.8 ust. 1 pkt 1 - 3 ustawy o pomocy społecznej, klienci Programu mogą korzystać z pomocy rzeczowej nieodpłatnie.

3) Jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej, osoby w rodzinie bądź rodziny przekracza 100 % kryterium dochodowego określonego zgodnie z art.8 ust.1 pkt. 1-3 ustawy o pomocy społecznej, udzielenie pomocy w formie świadczenia rzeczowego może odbywać się na zasadzie zwrotu kosztów przyznanego świadczenia. Zasady zwrotu określa Uchwała XXVII/217/2004 Rady Gminy Wejherowo z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie zasad zwrotu niektórych wydatków za świadczenia z pomocy społecznej będących w zakresie zadań własnych gminy.

4) W uzasadnionych przypadkach, na podstawie § 4 wymienionej powyżej uchwały,
można odstąpić od żądania zwrotu wydatków poniesionych na pomoc rzeczową.

5) Przyznanie pomocy rzeczowej następuje na wniosek osoby zainteresowanej, jej przedstawiciela ustawowego bądź innej osoby, za zgodą osoby zainteresowanej lub jej przedstawiciela ustawowego.

6) Pomoc rzeczowa może być udzielana z urzędu.

7) Każdy wniosek poprzedzony zostanie dogłębną analizą sytuacji rodzinnej, zdrowotnej i materialnej osób i rodzin. Nie należy bowiem zapominać, iż podstawowymi przesłankami udzielania wsparcia w ramach pomocy społecznej, jest znalezienie się w trudnej sytuacji życiowej i niemożność jej pokonania mimo uprzedniego wykorzystania własnych środków, możliwości i uprawnień.

8) Przyznanie pomocy rzeczowej następuje w drodze decyzji administracyjnej.

[1]) Dz.U.z 2010 r., Nr 217, poz. 1427 oraz z Dz.U. z 2015 r., poz. 693, poz. 1240, poz. 1058, poz. 1310, poz. 1607