Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.)

stwierdzam nieważność

uchwały Nr VI/41/2015 Rady Gminy Żyrzyn z dnia 31 sierpnia 2015 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr XV/105/2008 Rady Gminy Żyrzyn z dnia 11 czerwca 2008 r. w sprawie uchwalenia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Żyrzyn na lata 2008 - 2015, w części obejmującej jej § 4.

Uchwała Nr VI/41/2015 Rady Gminy Żyrzyn została doręczona organowi nadzoru w dniu 2 września 2015 r.

Przedmiotową uchwałą Rada Żyrzyn uchwaliła zmiany w rozdziale IV załącznika do uchwały Nr XV/105/2008 Rady Gminy Żyrzyn z dnia 11 czewrca 2008 r. w sprawie uchwalenia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Żyrzyn na lata 2008 - 2015.

W § 4 uchwały postanowiła, iż traci moc uchwała Rady Gminy Żyrzyn Nr V/30/2015 z dnia 22 maja 2015 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr XV/105/2008 Rady Gminy Żyrzyn z dnia 11 czerwca 2015 r. w sprawie uchwalenia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Żyrzyn na lata 2008 - 2015.

W ocenie organu nadzoru przedmiotowa regulacja uchwały nie znajduje podstaw prawnych.

Należy wskazać, że uchwała Nr V/30/2015 Rady Gminy Żyrzyn podlegała ocenie Wojewody Lubelskiego, pod względem legalności, zgodnie z art. 85 ustawy o samorządzie gminnym.

Jak stanowi art. 91 ust. 1 powołanej ustawy, uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90.

Wojewoda Lubelski uznał wydaną przez Radę Gminy Żyrzyn uchwałę Nr V/30/2015 za wydaną z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 ze zm.), co stanowiło podstawę wydania w dniu 25 czerwca 2015 r. rozstrzygnięcia nadzorczego (znak PN-II.4131.286.2015) stwierdzającego nieważność przedmiotowego aktu prawnego. Rozstrzygniecie zostało doręczone w dniu 26 czerwca 2015 r.

W orzecznictwie sądowo - administracyjnym przyjmuje się, że orzeczenie wojewody o stwierdzeniu nieważności uchwały organu gminy ma charakter deklaratoryjny i działa ex tunc. Stwierdzenie nieważności uchwały skutkuje tym, iż uchwała jest nieważna od chwili jej podjęcia, a zatem prawnie bezskuteczna (wyrok NSA z dnia 12 października 1990 r., sygn. akt SA/Lu 663/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 6). Takie też stanowisko wyraził Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 9 grudnia 2003 r. (sygn. akt P 9/02, OTKA 2003, nr 9, poz. 100).

Przy czym należy dodać, iż określone wyżej skutki prawne wywołuje dopiero prawomocne rozstrzygnięcie nadzorcze.

Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia.

Jak wynika z treści art. 98 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, rozstrzygnięcie staje się prawomocne z upływem terminu do jego zaskarżenia do sadu administracyjnego, a jeśli wniesiono na nie skargę do sądu, z chwilą uprawomocnienia się wyroku sądu oddalającego skargę lub z dniem wydania postanowienia sądu w sprawie odrzucenia skargi.

W analizowanej sprawie, wydane przez Wojewodę Lubelskiego rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały Nr V/30/2015 Rady Gminy Żyrzyn z dnia 22 maja 2015 r. stało się prawomocne z upływem 30 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego Wójtowi Gminy, a mianowicie 27 lipca 2015 r. Przedmiotowe rozstrzygniecie nie zostało bowiem zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie.

Mając na uwadze powyższe brak jest podstaw prawnych do stanowienia przez Radę Gminy Żyrzyn w treści § 4 kwestionowanej uchwały Nr VI/41/2015 o utracie mocy uchwały Nr V/30/2015 z dnia 22 maja 2015 r.

Stwierdzenie przez Wojewodę Lubelskiego rozstrzygnięciem nadzorczym nieważności uchwały Nr V/30/2015 wywołało bowiem taki skutek, jak gdyby uchwała nigdy nie została podjęta.

Biorąc powyższe pod uwagę, stwierdzenie nieważności uchwały Nr VI/41/2015 we wskazanym zakresie, jest uzasadnione.

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.

Otrzymują:

1) Wójt Gminy Żyrzyn

2) Przewodniczący Rady Gminy Żyrzyn