Na podstawie art. 91 ust. 1 związku z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2015 r. poz. 1515) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie

uchwala, co następuje:

stwierdza się nieważność § 1 ust. 3 i 4 uchwały Nr VII/47/2015 Rady Gminy Niedźwiada z dnia 21 września 2015 roku w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z powodu sprzeczności z art. 6l ust. 1 i art. 6m ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.(Dz.U. z 2013 r. poz. 1399, ze zm.).

U Z A S A D N I E N I E

Uchwała Rady Gminy Niedźwiada, o której mowa w sentencji, wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie 25 września 2015 roku. W wyniku jej zbadania w trybie nadzoru Kolegium podjęło uchwałę Nr 132/2015 z dnia 6 października 2015 roku w sprawie wszczęcia postępowania nadzorczego wobec części tej uchwały, uznając że została ona podjęta zistotnym naruszeniem prawa.

W § 1 ust. 3 uchwały Rada Gminy postanowiła, że "Pierwszą opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi uiszcza się w terminie 30 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych". Zapis ten wykracza poza określoną w art. 6l ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystość i porządku w gminach. Przepis ten upoważnia radę gminy do określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Rada nie ma zatem kompetencji do wprowadzania w uchwale - nie wymienionej w tym przepisie - "pierwszej opłaty" i ustalania dla niej terminu uiszczania. Bezpodstawne jest także ustalanie tego terminu od dnia "(...) powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych", bowiem regulacje takie mają zastosowanie wyłącznie w sytuacji, gdy rada gminy zdecyduje o objęciu systemem odbierania odpadów komunalnych również nieruchomości niezamieszkałe (art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach), a na takie rozwiązanie gmina Niedźwiada dotychczas się nie zdecydowała.

Postanowieniami § 1 ust. 4 uchwały Rada ustaliła, że "W przypadku zmiany danych, będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, opłatę w zmienionej wysokości uiszcza się w terminie 30 dni od dnia, w którym nastąpiła zmiana". Regulacja ta pozostaje w sprzeczności z art. 6m ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przepis ten stanowi, że w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany, a opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana. Przepisy rangi ustawowej, bez wyraźnego upoważnienia, nie mogą być zmieniane ani modyfikowane przez radę gminy.

Rada Gminy Niedźwiada nie zweryfikowała - we własnym zakresie - wskazanych naruszeń prawa, wobec powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte we wszczęciu postępowania, orzekło jak w sentencji.

Na tę uchwałę przysługuje Radzie Gminy Niedźwiada prawo wniesienia skargi - za pośrednictwem Kolegium RIO w Lublinie - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.

Otrzymują:

1. Rada Gminy Niedźwiada,

2. Wójt Gminy Niedźwiada.