Na podstawie art. 91 ust. 1 w związku z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie

uchwala, co następuje:

stwierdza się nieważność uchwały Nr XVII/93/2015 Rady Miejskiej w Rykach z dnia 20 listopada 2015 r. w sprawie określenia wzorów formularzy deklaracji i informacji podatkowych na podatek od nieruchomości, rolny i leśny, w części obejmującej załączniki Nr 1, Nr 2, Nr 3 i Nr 4, w zakresie:

I. w załącznikach nr 1-3 w części B.1 "Dane identyfikacyjne" w zakresie:

- pkt 5. "Numer/y księgi wieczystej lub zbioru/ów dokumentów",

- pkt 11. "Nr konta bankowego podatnika",

- pkt 13. "E-mail";

II. w załącznikach nr 1 i 3 w części B.1 "Dane identyfikacyjne" w zakresie:

- pkt 10. "Nr klasyfikacji wg PKD lub EKD",

III. w załączniku nr 4 w części B.1 "Dane o nieruchomościach" w zakresie pkt 5. "Numer/y księgi wieczystej lub zbioru/ów dokumentów, numer aktu notarialnego, numer/y zbioru/ów dokumentów";

IV. w załączniku nr 1 w części G. pkt 72, w załączniku nr 2 w części H. pkt 25 i 27,

w załączniku nr 3 w części F. pkt 25 i 27 oraz w załączniku nr 4 w części J. pkt 114 i 116 -

w zakresie pozycji "Numer telefonu";

z powodu naruszenia art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 849 ze zm.), art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1381 ze zm.) i art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 465).

U Z A S A D N I E N I E

Uchwała Rady Miejskiej w Rykach, o której mowa w sentencji, wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie 1 grudnia 2015 r. W wyniku jej zbadania w trybie nadzoru Kolegium RIO w Lublinie podjęło 8 grudnia br. uchwałę Nr 230/2015 w sprawie wszczęcia postępowania nadzorczego w celu stwierdzenia nieważności wskazanych w osnowie postanowień uznając, że naruszają one prawo w sposób istotny.

Podstawą prawną podjęcia badanej uchwały są przepisy art. 6 ust. 13 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6a ust. 11 ustawy o podatku rolnym oraz art. 6 ust. 9 ustawy o podatku leśnym. Zgodnie z tymi przepisami rada gminy określa, w drodze uchwały, wzory formularzy, w których powinny być zawarte dane dotyczące podmiotu i przedmiotu opodatkowania, niezbędne do wymiaru i poboru odpowiednio podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego.

Rada Miejska w Rykach określając wzory formularzy deklaracji na podatek od nieruchomości, rolny i leśny (załączniki Nr 1, 2 i 3) oraz wzór informacji w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego (załącznik Nr 4) wykroczyła poza delegację wynikającą z powołanych wyżej przepisów ustaw podatkowych. W wymienionych w sentencji niniejszej uchwały pozycjach tych załączników zamieszczono rubryki wymagające podania przez podatników danych dotyczących: numerów ksiąg wieczystych, numerów zbiorów dokumentów, numerów aktów notarialnych, numerów kont bankowych podatników, adresów e-mail, numerów telefonów podatników i osób reprezentujących oraz numerów klasyfikacji wg PKD lub EKD.

W ocenie Kolegium wymaganie takich danych w deklaracjach lub informacjach podatkowych nie znajduje podstawy w obowiązujących przepisach prawa. Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r., poz. 520 ze zm.) podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Ewidencja ta - prowadzona przez starostów i udostępniana organom podatkowym - zawiera informacje na temat numerów ksiąg wieczystych, zbiorów dokumentów i aktów notarialnych, wobec tego nieuzasadnione jest wymaganie podania tych danych zawarte w przyjętych przez Radę formularzach. Dane dotyczące rodzaju działalności prowadzonej przez przedsiębiorcę identyfikowanej poprzez symbol PKD lub EKD nie znajdują uzasadnienia jako niezbędne do dokonania wymiaru i poboru podatku, podobnie jak dane o numerach telefonów oraz adresach e-mail, które służą jedynie usprawnieniu kontaktu między podatnikiem a organem podatkowym i nie mogą być traktowane jako bezwzględnie wymagane w składanych deklaracjach i informacjach. Przewidując ich podawanie w przyjętych wzorach, rada powinna wyraźnie zaznaczyć, że wypełnienie przez podatnika odpowiedniej pozycji deklaracji/informacji jest dobrowolne. Również obowiązek podania numeru konta bankowego podatnika nie znajduje - w ocenie Kolegium - uzasadnienia w przepisach będących podstawą do podjęcia uchwały.

Rada Miejska w Rykach we wskazanym we wszczęciu postępowania nadzorczego terminie nie podjęła działań zmierzających do usunięcia wskazanego naruszenia prawa. W tym stanie rzeczy Kolegium RIO w Lublinie orzekło nieważność określonej w sentencji części uchwały.

Na tę uchwałę przysługuje Radzie Miejskiej w Rykach prawo wniesienia - za pośrednictwem Kolegium RIO w Lublinie - skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, w terminie 30 dni od daty doręczenia tej uchwały.

Otrzymują:

1. Rada Miejska w Rykach,

2. Burmistrz Ryk.