Na podstawie art. 28 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. z 2009 r. Nr 178 poz. 1380 ze zm.) uchwala się co następuje:

§ 1. 1. Ustala się wysokość ekwiwalentu pieniężnego przysługującego członkom ochotniczej straży pożarnej za udział w działaniu ratowniczym w wysokości 21,00 zł za każdą godzinę udziału, z zastrzeżeniem, iż wysokość ekwiwalentu za udział w działaniach ratowniczych o charakterze zabezpieczenia imprezy publicznej zapewniającego ochronę życia, zdrowia, mienia i środowiska wynosi 10,50 zł za każdą godzinę udziału.

2. Wysokość ekwiwalentu pieniężnego za udział w szkoleniu pożarniczym organizowanym przez Państwową Straż Pożarną lub gminę wynosi 10,50 zł za każdą godzinę udziału.

§ 2. Traci moc uchwała Nr XX/229/08 Rady Gminy Giżycko z dnia 30 września 2008 roku w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu za udział w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym członkom ochotniczej straży pożarnej.

§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Giżycko.

§ 4. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

Uzasadnienie

Na terenie Gminy Giżycko działa ochotnicza straż pożarna, której ustawowym zadaniem jest walka z pożarami, klęskami i innymi miejscowymi zagrożeniami. Ustawowym obowiązkiem gminy jest finansowanie ochotniczych straży pożarnych, dalej OSP, w zakresie określonym właściwymi przepisami. Jednym z obowiązków gminy wynikającym z art. 28 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. z 2009 r. Nr 178 poz. 1380 ze zm.) jest ustalenie wysokości ekwiwalentu.

Uchwała Nr XX/229/08 Rady Gminy Giżycko z dni 30 września 2008 roku w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu za udział w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym członkom ochotniczej straży pożarnej ustala wysokość ekwiwalentu za uczestnictwo w działaniu ratowniczym w max wysokości oraz w 50% max wysokości ekwiwalent za uczestnictwo w szkoleniu nie określając kwoty lecz wskaźnik do wyliczeń.

Wysokość ekwiwalentu nie może przekraczać 1/175 przeciętnego wynagrodzenia, ogłoszonego przez Prezesa GUS w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej Polskiej "Monitor Polski" na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 1440 ze zm.) przed dniem ustalenia ekwiwalentu, za każdą godzinę udziału w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym.

Ustalenie wysokości za pomocą wskaźnika powoduje automatyczną waloryzację w rytm aktualizujących się komunikatów Prezesa GUS. Działanie takie jest niezgodne z dyspozycją art. 28 ust. 2 w związku z art. 28 ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Za właściwy sposób należy uznać kwotowe określenie stawki ekwiwalentu.

Uchwała Nr XX/229/08 nie reguluje również wysokości ekwiwalentu za działania zabezpieczające imprezy publiczne.

Skutkiem uchwalenia uchwały będzie utrzymanie podstawy prawnej dla wnioskowania przez członków OSP o wypłatę ekwiwalentu z budżetu gminy oraz umożliwienie ustalenia przejrzystych zasad naliczania i wypłacania tego ekwiwalentu, w szczególności za uczestnictwo w działaniach o charakterze zabezpieczającym.

Projektowana uchwała oddziałuje na budżet gminy oraz OSP funkcjonujące na terenie gminy.

OSP działa w formie stowarzyszenia zgodnie z ustawą z dnia 07 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz.U. z 2001 Nr 79 poz. 855 ze zm.) oraz w oparciu o ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U. z 2010 r. Nr 234 poz. 1536 ze zm.).

Zgodnie z art. 29 ustawy o ochronie przeciwpożarowej koszty funkcjonowania OSP pokrywane są z:

- budżetu państwa,

- budżetów jednostek samorządów terytorialnych

- dochodów instytucji ubezpieczeniowych, ubezpieczających osoby fizyczne i prawne,

- środków własnych podmiotów, tj. składek członkowskich, dotacji, darowizn, spadków i zapisów, dochodów z majątku i z imprez (w tym zabezpieczenia imprez), ofiarności publicznej i wpływów z działalności gospodarczej.

Gmina, zgodnie z art. 32 ust. 2 ustawy o ochronie przeciwpożarowej ponosi koszty wyposażenia, utrzymania, wyszkolenia i zapewnienia gotowości bojowej OSP oraz koszty bezpłatnego umundurowania, ubezpieczenia członków OSP i kosztów okresowych badań lekarskich.

Członek OSP, który uczestniczył w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym organizowanym przez Państwową Straż Pożarną otrzymuje ekwiwalent pieniężny. Wysokość ekwiwalentu ustala rada gminy w drodze uchwały.

W wyroku Sądu Najwyższego z dnia 14 maja 2009 r. I UK 351/08, lex nr 515410 uznano, iż udział w akcjach ratowniczych uprawniający do otrzymania tak ustalonego ekwiwalentu, nie może być uznany za prace zarobkową, ze względu na szczególny społeczny charakter funkcjonowania OSP. Ekwiwalent stanowi równoważnik wkładu wniesionego na rzecz ochrony przeciwpożarowej przez strażaka OSP uczestniczącego w działaniach ratowniczych lub szkoleniu, w postaci czasu, wysiłku, zdrowia. Ekwiwalent nie jest natomiast równoważnikiem utraconego wynagrodzenia.

Na terenie Gminy Giżycko działa OSP w Spytkowie (30 członków aktywnych) i w Kamionkach (12 członków aktywnych).