Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie

na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 0 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 1515)

uchwala, co następuje

stwierdza się nieważność § 1 ust. 2 uchwały Nr VI/41/2015 Rady Gminy Rychliki z dnia 25 września 2015 r. w sprawie poboru podatku rolnego, podatku leśnego, podatku od nieruchomości od osób fizycznych w drodze inkasa oraz określenia inkasentów, terminów płatności dla inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso.

Uzasadnienie

Rada Gminy Rychliki w dniu 25 września 2015 r. podjęła uchwałę Nr VI/41/2015 w sprawie poboru podatku rolnego, podatku leśnego, podatku od nieruchomości od osób fizycznych w drodze inkasa oraz określenia inkasentów, terminów płatności dla inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso.W dniu 05 października 2015 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.Pismem z dnia 23 października 2015 r. zawiadomiono Gminę Rychliki, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (zwane dalej: Kolegium Izby) w dniu 29 października 2015 r.Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu Kolegium Izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Rychliki nie wziął udziału w posiedzeniu Kolegium Izby.Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 wyżej wymienionej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, zastrzeżono dla kolegium izby. Z art. 11 ust. 1 pkt 5 tej ustawy wynika, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy - Ordynacja podatkowa.Kolegium Izby badając na posiedzeniu w dniu 29 października 2015 r. przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:Rada Gminy Rychliki podjęła w dniu 25 września 2015 r. uchwałę Nr VI/41/2015 w sprawie poboru podatku rolnego, podatku leśnego, podatku od nieruchomości od osób fizycznych w drodze inkasa oraz określenia inkasentów, terminów płatności dla inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso, powołując w podstawie prawnej art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.), art. 6b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 1381 ze zm.), art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 465 ze zm.) w związku z art. 28 § 4 i art. 47 § 4a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.). W oparciu o powołane w podstawie prawnej badanej uchwały przepisy delegacyjne, Rada Gminy Rychliki wprowadziła pobór podatku rolnego, leśnego i podatku od nieruchomości od osób fizycznych w drodze inkasa, określiła inkasentów i ustaliła wynagrodzenie za inkaso.Poza wymienionymi powyżej regulacjami, Rada Gminy wprowadziła zapisy nie mieszczące się, w ocenie Kolegium Izby, w zakresie delegacji ustawowej wskazanej w art. 6 ust. 12 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6b ustawy o podatku rolnym, oraz art. 6 ust. 8 ustawy o podatku leśnym.W § 1 ust. 2 przedmiotowej uchwały Rada Gminy Rychliki ustaliła, iż "Podatki określone w ust. 1 można wpłacać również w kasie Urzędu gminy Rychliki oraz bezpośrednio na rachunek bankowy Urzędu Gminy Rychliki".Podejmując przytoczone powyżej postanowienie, zawarte w § 1 ust. 2 uchwały Nr VI/41/2015 z dnia 25 września 2015 r., Rada Gminy Rychliki wykroczyła poza zakres swoich kompetencji przysługujących jej na podstawie powołanych w podstawie prawnej badanej uchwały art. 28 § 4 ustawy Ordynacja podatkowa, oraz art. 6 ust. 12 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6b ustawy o podatku rolnym, oraz art. 6 ust. 8 ustawy o podatku leśnym.Przepisy te upoważniają bowiem Radę Gminy wyłącznie do zarządzenia poboru podatku rolnego, leśnego i od nieruchomości od osób fizycznych w drodze inkasa oraz wyznaczenia inkasentów i określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso. Nie uprawniają natomiast do stanowienia uregulowań w zakresie sposobu płatności przedmiotowych podatków.Kolegium Izby zauważa, że kwestię sposobu dokonania zapłaty podatku reguluje art. 60 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa.Zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych przyjąć należy, iż do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy naruszenia: przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego - przez wadliwą ich wykładnię - oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. II SA/Wr 1459/97).Biorąc powyższe pod uwagę, Kolegium Izby postanowiło, jak w sentencji.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.
Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.

§ 1.