Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie

działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm./ oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 1515/

uchwala, co następuje

stwierdza się nieważność § 5 i Załącznika Nr 1 uchwały Nr XIII/110/2015 Rady Miejskiej w Reszlu z dnia 13 listopada 2015 r. w sprawie opłaty od posiadania psów na rok podatkowy 2016.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Reszlu w dniu 13 listopada 2015 r. podjęła uchwałę Nr XIII/110/2015 w sprawie opłaty od posiadania psów na rok podatkowy 2016.W dniu 20 listopada 2015 r. uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.Pismem z dnia 23 listopada 2015 r. zawiadomiono Gminę Reszel, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w dniu 26 listopada 2015 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu Kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel jednostki, której sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Reszel nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium.W myśl art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy Ordynacja podatkowa.Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:Stosownie do art. 18 a ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (j. t. Dz. U. z 2014 r., poz. 849 ze zm.) rada gminy może wprowadzić opłatę od posiadania psów. Opłatę pobiera się od osób fizycznych posiadających psy. Z kolei art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stanowi, iż rada gminy w drodze uchwały określa zasady ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość stawek opłat określonych w ustawie.W § 1 badanej uchwały Rada Miejska w Reszlu wprowadziła na terenie Gminy Reszel opłatę od posiadania psów. W § 5 uchwały Rada Miejska w Reszlu ustaliła, iż osoby fizyczne posiadające psy są zobowiązane złożyć organowi podatkowemu informację odnośnie nabycia, zbycia, utraty psa w ciągu 14 dni od dnia wystąpienia tego zdarzenia na formularzu, którego wzór stanowi załącznik Nr 1 do niniejszej uchwały. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w oparciu o powołane wyżej przepisy art. 18 a ust. 1 i art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stwierdza, że radzie gminy przysługuje kompetencja do wprowadzenia opłaty od posiadania psów oraz do określenia zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokość stawki tej opłaty. Rada gminy nie posiada natomiast uprawnień do określania wzorów formularzy dotyczących pozyskiwania przez organ podatkowy informacji o nabyciu, zbyciu czy utracie psa oraz do nakładania obowiązku składania takich formularzy przez osoby posiadające psy.W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie nałożenie przez Radę Miejską w Reszlu na podmioty posiadające psy obowiązku składania informacji o nabyciu, zbyciu lub utracie psa według wzoru określonego w Załączniku Nr 1 do badanej uchwały w sposób istotny narusza art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez brak kompetencji do regulowania tych kwestii w uchwale Rady Gminy.Wobec powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie postanowiło, jak w sentencji.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.