Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie

na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 07 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz.1113 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2015 r. poz. 1515)

uchwala, co następuje:

stwierdza się nieważność uchwały Nr XII/71/2015 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 06 listopada 2015 r. w sprawie określenia wysokości stawek opłaty targowej.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Młynarach na sesji w dniu 06 listopada 2015 r. podjęła uchwałę Nr XII/71/2015 w sprawie określenia wysokości stawek opłaty targowej. W dniu 16 listopada 2015 r. uchwałę tę przedłożono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.Pismem z dnia 18 listopada 2015 r. zawiadomiono Gminę Młynary, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (zwane dalej: Kolegium Izby) w dniu 26 listopada 2015 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 powołanej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu kolegium izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Młynary nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby. Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy Ordynacja podatkowa.Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2014 r. poz. 849 z późn. zm.) w związku z art. 9 pkt 10 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r. poz. 1045) od dnia 01 stycznia 2016 r. rada gminy może wprowadzić opłatę targową.W badanej uchwale, która ma obowiązywać od dnia 01 stycznia 2016 r. Rada Miejska w Młynarach w § 1 ustaliła dzienne stawki opłaty targowej dla sprzedaży obnośnej z ręki, skrzynki, kosza, wiadra, wózka ręcznego, ze stołu, z wozu konnego, samochodu osobowego, namiotu, z innych samochodów, przyczep, naczep oraz od pozostałych sposobów sprzedaży.Od 01 stycznia 2016 r. opłata targowa będzie miała charakter fakultatywny. To czy w danej gminie będzie pobierana opłata targowa zależy od woli organu stanowiącego tej gminy. Rada gminy zobowiązana jest więc do jednoznacznego wyrażenia swojej woli w tym zakresie poprzez wprowadzenie opłaty targowej na swoim terenie w drodze uchwały. Nie może czynić tego w sposób dorozumiany jedynie poprzez ustalenie dziennej stawki opłaty targowej. Tak więc skoro badana uchwała Rady Miejskiej w Młynarach w sprawie opłaty targowej na rok podatkowy 2016 ma wejść w życie od 01 stycznia 2016 r., to jej postanowienia muszą uwzględniać stan prawny na dzień jej wejścia w życie. Tym samym chcąc wprowadzić opłatę targową na terenie Gminy Młynary, Rada Miejska w Młynarach, jako organ stanowiący tejże jednostki samorządu terytorialnego, zobowiązana jest do zawarcia takiego zapisu w uchwale, a dopiero potem do określania wysokości dziennych stawek opłaty targowej, terminu płatności czy też sposobu jej poboru. W ocenie Kolegium Izby ustalenie przez Radę Miejską w Młynarach dziennych stawek opłaty targowej bez jej uprzedniego wprowadzenia, w sposób istotny narusza art. 15 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, w związku z art. 9 pkt 10 ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw.Kolegium Izby zauważa również, że w § 3 ust. 2 uchwały z dnia 06 listopada 2015 r. Nr XII/71/2015 w sprawie określenia wysokości stawek opłaty targowej, Rada Miejska w Młynarach zapisała, iż "Opłatę targową na podstawie odrębnej umowy za pokwitowaniem pobiera inkasent. Inkasent zobowiązany jest do cotygodniowego rozliczania się z pobranych opłat". Natomiast w § 3 ust. 3 badanej uchwały postanowiono, iż "Ustala się wynagrodzenie inkasentów, o których mowa w ust. 1, za pobór opłaty targowej w wysokości 50% pobranych i terminowo odprowadzonych kwot". Zdaniem Kolegium Izby, zapisy zamieszczone w wyżej cytowanym § 3 ust. 2 i 3 badanej uchwały pozostają w sprzeczności z obowiązującym prawem. Przywołany w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały Rady Miejskiej w Młynarach przepis art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, uprawnia radę gminy jedynie do zarządzenia poboru opłaty targowej w drodze inkasa oraz wyznaczenia inkasentów i określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso. Przepis ten natomiast nie wyposaża Rady w prawo do stanowienia dodatkowych uregulowań w przedmiocie inkasa, takich jak wskazywanie, iż inkasent pobiera opłatę targową za pokwitowaniem, czy też warunkowania wypłaty wynagrodzenia inkasentom od uprzedniego, terminowego odprowadzania przez nich pobranych opłat. Zarówno obowiązki jak i uprawnienia inkasentów wynikają wprost z przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz.U. z 2015 r. poz. 613), a zasady odpowiedzialności za niewykonanie lub nienależyte wykonanie tych obowiązków przez inkasentów oraz zasady postepowania podatkowego, ustalają unormowania art. 30 § 2 i § 3 oraz § 4 tejże ustawy. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że zapisy § 3 ust. 2 i 3 uchwały Nr XII/71/2015 Rady Miejskiej w Młynarach z dnia 06 listopada 2015 r. w sprawie określenia wysokości stawek opłaty targowej, również istotnie naruszają prawo.Wobec powyższego Kolegium Izby postanowiło, jak w sentencji.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.