Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie

działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm./ oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 1515/

uchwala, co następuje

stwierdza się nieważność § 1 ust. 2 uchwały Nr XII/126/2015 Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 30 listopada 2015 r. zmieniającej uchwałę w sprawie opłaty od posiadania psów.

Uzasadnienie

Rada Gietrzwałd w dniu 30 listopada 2015 r. podjęła uchwałę Nr XII/126/2015 zmieniającą uchwałę w sprawie opłaty od posiadania psów. W dniu 07 grudnia 2015 r. uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.Pismem z dnia 08 grudnia 2015 r. zawiadomiono Gminę Gietrzwałd, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w dniu 14 grudnia 2015 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu Kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel jednostki, której sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Gminy Gietrzwałd nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium.W myśl art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy Ordynacja podatkowa.Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:Stosownie do art. 18 a ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (j. t. Dz. U. z 2014 r., poz. 849 ze zm.) rada gminy może wprowadzić opłatę od posiadania psów. Opłatę pobiera się od osób fizycznych posiadających psy. Z kolei art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stanowi, iż rada gminy w drodze uchwały określa zasady ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość stawek opłat określonych w ustawie.W § 1 badanej uchwały Gminy Gietrzwałd dokonała zmian w uchwale Nr XI/107/2015 Rady Gminy Gietrzwałd z dnia 29 października 2015 r. w sprawie opłaty od posiadania psów, tj.:- w § 1 ust. 1 badanej uchwały dokonała zmian w § 2 ust. 1 zmienianej uchwały poprzez dodanie punktu 3 w brzmieniu: "Zwalnia się od opłaty od posiadania psów posiadanie psa nabytego ze schroniska dla bezdomnych zwierząt", - w § 1 ust. 2 badanej uchwały dokonała zmian w § 2 ust. 1 zmienianej uchwały poprzez dodanie punktu 4 w brzmieniu; "Dokumentem uprawniającym do zwolnienia z opłaty od posiadania psa jest umowa adopcyjna wystawiona przez schronisko".Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w oparciu o powołane wyżej przepisy art. 18 a ust. 1 i art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stwierdza, że radzie gminy przysługuje kompetencja do wprowadzenia opłaty od posiadania psów oraz do określenia zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokość stawki tej opłaty. Z kolei przepis art. 19 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stanowi, iż rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne niż wymienione w ustawie zwolnienia przedmiotowe od opłat lokalnych. Tak więc Rada Gminy Gietrzwałd posiada kompetencję do wprowadzenia zwolnienia przedmiotowego z opłaty od posiadania psów, ale brak jest podstaw prawnych do ustalania warunków tego zwolnienia, czyli do określania rodzaju dokumentu uprawniającego do uzyskania zwolnienia z tej opłaty.W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie ustalenie przez Radę Gminy Gietrzwałd, iż dokumentem uprawniającym do zwolnienia z opłaty od posiadania psa jest umowa adopcyjna wystawiona przez schronisko w sposób istotny narusza art. 19 pkt 1 i art. 19 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez brak kompetencji do regulowania tych kwestii w drodze uchwały Rady Gminy Gietrzwałd.Wobec powyższego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie postanowiło, jak w sentencji.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego.

Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Olsztynie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.